哈尔滨枢纽改造工程投资控制管理办法.doc

哈尔滨枢纽改造工程投资控制管理办法哈枢指财[2011]第51号第一章总则第一条为加强哈尔滨枢纽改造工程投资控制管理，充分发挥投资效益，依据铁道部《铁路基本建设项目投资控制管理办法》(铁计[2007]97号)、《铁路建设项目管理指南（试行）》(建建[2007]72号)和路局有关规定，结合哈尔滨枢纽改造工程建设实际，制定本办法。第二条投资控制从可行性研究报告阶段、初步设计阶段、招投标阶段和实施阶段四个阶段进行控制管理。第二章投资控制管理的目标、重点第三条投资控制管理的目标1.国家或铁道部主管部门批复的可行性研究报告是铁路建设项目规模和概预算控制的依据，批准的投资估算规模是建设项目投资法定限额，是设计方案选择和进行初步设计及编制概算的投资控制目标。2.经审定的初步设计概算是建设项目投资控制的最高限额，是进行施工图设计（施工图预算）的投资控制目标，也是初步设计阶段需招标项目的投资控制目标。3.施工图预算是工程投标发包、合同结算和竣工决算的投资控制目标。4.在实施过程中，随着项目建设的进展、外部条件的落实和工程建设方案的优化，建设项目投资控制目标应不断修正和完善，但建设项目投资必须控制在审定的初步设计概算以内。第四条投资控制管理的重点1.可行性研究报告阶段，根据不同设计方案的比选，合理确定建设项目可行性研究的投资估算；2.初步设计阶段，依据投资决策阶段确认的可行性研究报告，控制初步设计概算；3.施工图设计阶段，依据审定的初步设计和鉴定修正概算，组织施工图设计和编制施工图投资预算；4.招标阶段，依据施工图设计（投资预算），组织实施工程招标和承发包，精确计算工程量，合理确定工程合同价；5.项目实施阶段，监督合同执行，有效控制设计变更，监督和控制合同价款的支付；6.严格工程竣工验收阶段的工程结算和建设项目竣工决算。第三章投资管理职责分工第五条投资管理贯穿于项目建设全过程，指挥部是项目全过程投资控制的责任主体。指挥部指挥长作为建设项目负责人，领导建设项目的投资控制管理工作，对建设项目的投资控制管理全面负责。第六条指挥部计划财务部是投资控制管理的牵头部门，负责投资的计划、核备概算、核算和日常管理工作。工程管理部负责组织督促设计单位编制概算并报上级相关部门。各职能部门在职责范围内对投资控制工作负责。第七条设计单位是全过程投资控制的基础，施工单位依据设计图纸组织施工、按照合同价款控制投资，监理单位对工程投资实施监管。第四章可行性研究阶段第八条项目可行性研究阶段，指挥部工程管理部配合设计单位确定建设规模和技术标准，优化选择技术方案并合理核定项目投资估算。可行性研究重点研究项目的工程范围、技术标准、线路主要方案、主要设备设计原则、主要站段建设规模、项目建设年限、资金筹措方案和项目的效益评价等内容。第九条指挥部工程管理部督促设计院完成项目征地拆迁、三电迁改和地下管线迁改勘测调查工作，参与审查项目征地拆迁、三电迁改和地下管线迁改的数量和费用。第十条指挥部工程管理部检查、督促和协调勘察设计工作，配合设计院进行可研文件编制，参与可研审查，提出投资控制意见。第十一条设计单位编制的可行性研究报告（含投资估算）应达到规定的设计深度和精度，推荐的主要技术条件明确，重大设计方案比选充分，影响投资的因素考虑全面，投资估算编制合理。投资估算文件应有符合规定的工程数量清单和综合（分项）估算资料。第十二条批复后的可行性研究报告和投资估算是项目建设标准、工程规模和总投资的控制基础。设计单位按照批准的投资估算总额编制投资估算审查修改设计文件，作为下阶段投资对照分析和控制的依据。第五章初步设计阶段第十三条建设项目的可研设计批复后，设计单位编制项目初步设计文件报指挥部初审，指挥部组织专业技术人员对初步设计文件进行初审。在进行必要的现场核对后，对项目技术标准、设计方案、工程措施、征地拆迁、交叉跨越、施工组织、设计概算等设计内容的合理性、正确性、完备性、经济性提出初审意见。指挥部将初审意见随设计文件报路局审核。项目初步设计概算严格以批复可性行研究报告确定的技术标准和建设规模为依据，按照概算章节和费用性质，逐项与可行性研究报告投资估算对照分析，按章节和分类费用控制在批复投资估算规模内，初步设计总概算静态投资不超过投资估算的静态投资。第十四条指挥部参与设计单位定测工作，负责签定征地拆迁（含三电、地下管线）、防洪、通航、交叉跨越协议，设计单位在地质勘探工作按规定要求完成后开始初步设计。初步设计要重点做到线路方案稳定、主要工程措施落实、征地拆迁和交叉跨越协议签订完成。设计概算以批复投资估算为基础，按照设计概算编制办法，依据各专业设计工程数量和施工组织设计进行编制。制梁场、铺架