哈尔滨枢纽改造工程投资控制管理办法.doc

哈尔滨枢纽改造工程投资控制管理办法哈枢指财[2011]第51号第一章总则第一条为加大哈尔滨枢纽改造工程投资操纵治理，充分发挥投资效益，依据铁道部《铁路差不多建设项目投资操纵治理方法》(铁计[2007]97号)、《铁路建设项目治理指南（试行）》(建建[2007]72号)和路局有关规定，结合哈尔滨枢纽改造工程建设实际，制定本方法。第二条投资操纵从可行性研究报告时期、初步设计时期、招投标时期和实施时期四个时期进行操纵治理。第二章投资操纵治理的目标、重点第三条投资操纵治理的目标1.国家或铁道部主管部门批复的可行性研究报告是铁路建设项目规模和概预算操纵的依据，批准的投资估算规模是建设项目投资法定限额，是设计方案选择和进行初步设计及编制概算的投资操纵目标。2.经审定的初步设计概确实是建设项目投资操纵的最高限额，是进行施工图设计（施工图预算）的投资操纵目标，也是初步设计时期需招标项目的投资操纵目标。3.施工图预确实是工程投标发包、合同结算和竣工决算的投资操纵目标。4.在实施过程中，随着项目建设的进展、外部条件的落实和工程建设方案的优化，建设项目投资操纵目标应持续修正和完善，但建设项目投资必须操纵在审定的初步设计概算以内。第四条投资操纵治理的重点1.可行性研究报告时期，按照不同设计方案的比选，合理确定建设项目可行性研究的投资估算；2.初步设计时期，依据投资决策时期确认的可行性研究报告，操纵初步设计概算；3.施工图设计时期，依据审定的初步设计和鉴定修正概算，组织施工图设计和编制施工图投资预算；4.招标时期，依据施工图设计（投资预算），组织实施工程招标和承发包，精确运算工程量，合理确定工程合同价；5.项目实施时期，监督合同执行，有效操纵设计变更，监督和操纵合同价款的支付；6.严格工程竣工验收时期的工程结算和建设项目竣工决算。第三章投资治理职责分工第五条投资治理贯穿于项目建设全过程，指挥部是项目全过程投资操纵的责任主体。指挥部指挥长作为建设项目负责人，领导建设项目的投资操纵治理工作，对建设项目的投资操纵治理全面负责。第六条指挥部打算财务部是投资操纵治理的牵头部门，负责投资的打算、核备概算、核算和日常治理工作。工程治理部负责组织督促设计单位编制概算并报上级有关部门。各职能部门在职责范畴内对投资操纵工作负责。第七条设计单位是全过程投资操纵的基础，施工单位依据设计图纸组织施工、按照合同价款操纵投资，监理单位对工程投资实施监管。第四章可行性研究时期第八条项目可行性研究时期，指挥部工程治理部配合设计单位确定建设规模和技术标准，优化选择技术方案并合理核定项目投资估算。可行性研究重点研究项目的工程范畴、技术标准、线路要紧方案、要紧设备设计原则、要紧站段建设规模、项目建设年限、资金筹措方案和项目的效益评判等内容。第九条指挥部工程治理部督促设计院完成项目征地拆迁、三电迁改和地下管线迁改勘测调查工作，参与审查项目征地拆迁、三电迁改和地下管线迁改的数量和费用。第十条指挥部工程治理部检查、督促和和谐勘察设计工作，配合设计院进行可研文件编制，参与可研审查，提出投资操纵意见。第十一条设计单位编制的可行性研究报告（含投资估算）应达到规定的设计深度和精度，举荐的要紧技术条件明确，重大设计方案比选充分，阻碍投资的因素考虑全面，投资估算编制合理。投资估算文件应有符合规定的工程数量清单和综合（分项）估算资料。第十二条批复后的可行性研究报告和投资估确实是项目建设标准、工程规模和总投资的操纵基础。设计单位按照批准的投资估算总额编制投资估算审查修改设计文件，作为下时期投资对比分析和操纵的依据。第五章初步设计时期第十三条建设项目的可研设计批复后，设计单位编制项目初步设计文件报指挥部初审，指挥部组织专业技术人员对初步设计文件进行初审。在进行必要的现场核对后，对项目技术标准、设计方案、工程措施、征地拆迁、交叉跨过、施工组织、设计概算等设计内容的合理性、正确性、完备性、经济性提出初审意见。指挥部将初审意见随设计文件报路局审核。项目初步设计概算严格以批复可性行研究报告确定的技术标准和建设规模为依据，按照概算章节和费用性质，逐项与可行性研究报告投资估算对比分析，按章节和分类费用操纵在批复投资估算规模内，初步设计总概算静态投资不超过投资估算的静态投资。第十四条指挥部参与设计单位定测工作，负责签定征地拆迁（含三电、地下管线）、防洪、通航、交叉跨过协议，设计单位在地质勘探工作按规定要求完成后开始初步设计。初步设计要重点做到线路方案稳固、要紧工程措施落实、征地拆迁和交叉跨过协议签订完成。设计概算以批复投资估算为基础，按照设计概算编制方法，依据各专业设计工程数量和施工组织设计进行编制。制梁场、铺架基地、焊轨基地等大型临时工程应按照正式工程设计并编制概算。项目初步设计概算分章节费用原则上要操纵在批复投资估算额度内，