典章制度.doc

第三章典章制度第四節護衛帝國的軍事制度一、軍事領導體制──軍令系統(一)概說：軍隊保衛國家，是政權的重要支柱；帝制時代，皇帝是全國武裝力量的最高統帥，牢牢地握住軍權。(二)戰國時代：秦國五十人以上的軍事行動，必須得到國君許可，以半邊虎符為憑信，遣使合符後，才准發兵。(三)秦漢時代：基本上繼承戰國制度，發兵須憑虎符或詔令；對鞏固國家統一，維護社會穩定，有其正面意義。1.臨時調遣事畢除權：戰事一旦發生，士兵近地調遣，將帥則由皇帝臨時任命出征，事畢回朝，交還軍權。2.軍事集權控於皇帝：太尉雖為最高軍事長官，但高級軍事長官的任免、賞罰、升黜，實由皇帝親自決定。(四)隋唐時代：兵部則是最高軍政機關，雖有調兵權，但兵員俱在軍府，相互牽制；軍隊調遣必須奉皇帝敕命。1.軍法治軍：唐代的軍隊管理、軍需供應、軍隊調集與作戰等規定，主要集中在《唐律疏義•擅興律》中。(1)詮釋準恰：唐律明確規定，發兵十人、馬十匹以上，須由尚書省奉皇帝命，頒布敕書及魚符才行。(2)定罪明確：若軍情緊急，臨時調兵應變，事後仍須報備；違反相關規定，擅發兵千人者，處以絞刑。2.監軍制軍：監軍制是皇帝掌握地方軍隊領導人是否忠貞的一項措施；中唐以後，宦官代表皇帝擔任監軍。(1)發展：唐承隋制，以御史監軍。玄宗用宦官監軍，安史亂後，作戰要派監軍，藩鎮駐地亦設置監軍。(2)結果：監軍權勢膨脹，主帥大權旁落，削弱軍隊戰鬥力，對戰事造成不利影響；甚至烕脅皇帝性命。(五)兩宋：宋太祖收全國兵權於中央，並在酒宴中發表談話，解除武將兵權，有事由文官統兵，實行以文治武。1..背景：宋初承襲唐及五代之制，置樞密院，與中書(宰相)對持文、武二權，並稱二府，宰相已失去兵權。2..內涵：樞密院，掌全國軍政，有發兵之權；三衙，統領禁軍，有統兵之權；帥臣，主征伐，有指揮之權。3..結果：兵權一分為三，互相制衡，而武臣空掛名銜，長住京師，終身不得赴任；結果只有皇帝掌握軍權。(六)明代：明太祖罷廢丞相後，軍政(命將、調兵)大權集於一身，兵部直屬皇帝，重要軍務皆需奏請皇帝裁決。1.軍制：統兵權劃分為前、後、左、中、右五軍，由五軍都督府分統全國衛、所和軍隊；調兵則權聽兵部。2.結果：都督府與兵部平行，互相配合也互相制約，使將不能專軍，軍不能私將；明代軍事制度由此確定。(七)清代：軍隊由皇帝親自統率，兵部只管軍事行政；雍正以後，一切軍事決策，皆由軍機處奉皇帝指示辦理。(八)檢討：皇權低落時，朝廷難以控制軍隊，「名將勁卒，咸入私家」的狀況就會出現；軍政上因而愈趨嚴密。1.發展：唐末以後，甚至有「驕兵逐帥，強帥叛上」的現象；但「兵無專主，將無重權」仍屬常見的情形。2.結果：將帥權力受到制度的限制，軍事實權仍牢固地握於皇帝手中，戰事勝負反而不是皇帝的關心重點。二、兵役制度──軍政系統(一)概說：封建體制崩解，編戶(民以戶為單位登錄)齊民(階級消融後的平民)出現，政府得以清楚掌握戶籍資料。1.戶籍清楚的徵兵依據：政府依據戶籍徵調男丁，加以訓練，組成軍隊，成年男子也就開始為國家服兵役。2.兵役制度的基本模式：帝制時代的兵役制度，大致以徵兵(義務兵)制、募兵制、世襲兵制等為主要模式。(二)秦及西漢：秦、漢四百多年，士兵來源和役政制度經歷了不少變化；大體上皆以徵兵為主，細節或有不同。1..內涵：漢初承秦的徵兵制，將勞役與兵役合而為一；男子大概二十歲服役，每年另須在本地勞役一個月。(1)正卒二年：漢初，役男應服兩年正式的兵役，先加入本地正規部隊，接受軍事訓練，執行治安任務。(2)戍卒一年：一年後，役男徵調至首都衛戍或邊地服役，役期同為一年。但文帝因為不便而募民充戍。2..事例：(1)負面：法律規定「雖丞相之子亦在邊戍之調」，其實還有種種不公的免役規定，減少兵士來源。(2)正面：漢宣帝時，司隸校尉(察舉京師和近畿七郡)蓋寬饒之子步行戍邊，時人譽「公廉如此」。3..檢討：西漢雖是「徵兵制」執行最徹底的時代；但漢末士兵力役繁重，民變迭起，州牧乃藉兵割據自立。(三)三國兩晉：秦漢時的義務兵制，至三國大變；由國軍變為部曲，政府軍變為私民，兵民合一變為兵民分離。1..背景：漢末大亂，戶口減少，兵員缺乏，而割據之羣雄，為求克敵制勝，各自在其勢力範圍內擴充兵員。2..發展：兵源來自於召募、部曲、家兵或奴童，形成兵之子恆為兵的世兵制，經兩晉弊害，終至亡於外族。(四)隋及唐代：唐代襲北周的府兵制，但隋的府兵悉屬州縣，編入民戶，使軍民合一，享有免除賦、役的權利。