浅析建筑承发包中存在的问题及解决对策.doc

《建设法规》期末课程论文—浅析建筑承发包中存在的问题及解决对策课程：建设法规班级：建筑092班姓名：王应平学号：200951685220嘉兴学院建筑学系2013年6月浅析建筑承发包中存在的问题及解决对策摘要：我国建设工程承发包市场总体上说是正常的，但仍存在一些问题。从我国承发包市场的现状出发，结合作者的个人理解，对我国承发包市场存在的不正常现象进行剖析。并提出了一些解决对策。关键词：建设工程；承发包；存在问题；解决途径引言承发包作为最具竞争力的一种采购方式，正不断地深入到社会牛活的各个方面，不但对宏观经济带来影响，而且正不断融入到微观个体的行为中。特别是在庞大的扩大内需计划中，由于我国实行工程承发包的时间还不长，国内的承发包工作还处于初级阶段，工程承发包中规范化的操作远远不够，还存在许多腐败现象，工程承发包的管理亟待加强。丁程建设发包中有关各方毛体分别是业主、发包代理、承包人、评标譬家、监管部门，有关项目承发包的最直接依据是发包文件，在我国，以上各方面均存在一定的缺陷。本人将结合自己从事承发包公作的经验，谈谈对承发包活动中存在的问题及对策的思考，借以抛砖引玉，进一步提高承发包工作的水平。1我国建设工程承发包市场存在的主要问题1．1发包单位存在的问题个别发包单位的发包公告和文件内容附加了一些额外条件，甚至增加了违反《发包承包法》的某些规定，使承发包不能顺利、公正地进行。具体隋况如下：(1)用发包书赚钱。发包单位发发包书，承包单位需要发包书就要付给发包单位数千元甚至上万元所谓工本费，中标与否一概不退。(2)在发包文件中附加垫资费用与比例。这是不少工程资金不到位就开工、最后留下半拉子工程的根源之～。(3)该发包不发包、规避公开发包或搞虚假发包，严重地损害了潜在承包人的合法权益。1．2承包单位存在的问题一些承包单位在承包过程中，有时为了能够中标，在标书的制作和承发包过程中采取了一些非正常手段，甚至是违法违纪行为，主要问题如下：(1)承包本来是按发包文件要求，一般一、二本标书，足已全面概括，然而近几年有些标书愈做愈厚，只不过是在里面硬加一些不必要的说明及内容，反而冲淡了标书中重要的设计内容。(2)个别企业为了承包，工程开工前，就开始托熟人，拉关系，贿赂工程负责人，直至工程最高层领导。1．3其他的问题（1）评委专家不能恪守职业道德，“东倒西歪”承包人在发包前通过各种途径接触评标专家，一些评标专家接受宴请或收受贿赂。在评标活动中，或有意发表有利于承包方的意见影响其他评标人员，或给打高分；有的评标人员缺乏相应的专业知识和经验，难以胜任评标工作；还有的评标专家出于私心，不严格履行职责，见风使舵，随意附和其他人的意见。这些因素的存在往往使评标“走过场”，致使徇私舞弊行为得逞。（2）代理机构缺乏职业道德，服务不到位现有部分发包代理机构由政府事业单位改制而来，这种代理机构往往与某些行业管理部门存在挂靠关系，这种关系常常导致发包代理机构难以坚持公开、公平、公正原则；为使“关系”单位中标，或直接将标底透露给“关系”单位，或在编制标底中有意漏项、抬高标底，以使部分承包人出现“重大偏差”；服务质量差、专业素质低.（3）承包人受到上层人物的庇护，“优势”明显由于建设市场的竞争越来越激烈，为达到承揽工程的目的，很多施工企业在发包开始之前，提前到主管工程项目立项、审批、拨款的部门与实权人物或经办人员进行所谓的“沟通”。2对建设工程承发包市场管理的几点对策2．1实行项目法人负责制承发包工作应当实行项目法人负责制，项目法人不具备自行组织发包条件的，应自觉委托具有相应资质的发包代理机构代理发包。2．2开展宣传教育活动要改善建设工程承发包市场环境，需要广大建设工作者的积极参与和支持。为了使广大建设工作者都能依法行事，就必须加强对发包人、发包代理人、承包人、评标专家及工程标底编制人的法制宣传和教育，使参与承发包的行为人都知道哪些行为是法律允许的，哪是法律所禁止的，最终形成“有法可依，有法必依”的局面，确保承发包活动顺利进行。2．3推行监督机制与公示制，防止违规操作对发包执业者实行任职资格制度，持证上岗，尤其是在发包中介机构中，推行任职