我国网络银行监管存在的问题及完善.docx

我国网络银行监管存在的问题及完善PAGE\*MERGEFORMAT10一网络银行监管概述（一）网络银行概述1.网络银行法律界定网络银行又称为虚拟银行、在线银行、网上银行等，由于网络银行发展的时间短、速度快并且其标准和发展模式还处于不断演变之中，人们对网络银行的认识也逐渐深化，因此现阶段很难给出网络银行规范的理论定义，何为网络银行，不同的国家、不同组织的表述有所不同。美国联邦储备局对网络银行的定义为：“网络银行是指利用因特网作为其产品、服务和信息的传输渠道，向其零售和公司客户提供服务的银行。”参见陈艳：《网上银行的安全运行问题及其对策》，《经济与社会发展》，2004年第四期。英国金融服务局对网络银行的定义为：“通过网络设备和其它电子手段为客户提供产品和服务的银行。”参见张素华：《网络银行风险监管法律问题研究》，武汉大学出版社，2004年，。巴塞尔银行监管委员会于1998年公布了一份名为《电子银行和电子货币风险管理》的报告，其将网络银行定义为：“通过电子渠道提供零售性的小额银行产品的服务。这些产品和服务包括取款、贷款帐户管理、供资产咨询、电子票据支付、提供电子支付工具和电子货币方面的服务。”参见：BCBS.RiskManagementforElectronicBankingandElectronicMoneyActivities[R].BalseCommitteeonBankinSupervision，1998。中国人民银行在2001年颁布的《网上银行业务管理暂行办法》中第3条指出：“网络银行业务，是指银行通过因特网提供的金融服务。”本文认为，认识网络银行应该从网络银行的一些基本属性着手，网络银行基本属性一般包括：服务方式的虚拟性、业务运行环境的开放性、时空界限的模糊性、地理位置的无关性、交易时时处理等，且提供网络银行服务的不一定是金融机构。总之，网络银行不只将现有银行业务简单移植上网，它是金融创新与科技创新相结合的产物，是一种新的银行产业组织形式。所以，本文将网络银行定义为利用互联网，通过电子渠道，突破传统银行局限性，为客户提供现代化金融服务的机构。2.网络银行特点(1)“AAA”服务模式网络银行的客户可以随时、随地通过互联网办理各项银行业务，享受在任何时间（Anytime）、任何地点（Anywhere）、以任何方式（Anyhow）提供的全天候银行服务，这是传统银行所不可比拟的。“AAA”式服务是网络银行的基本特征，也是网络银行能迅速发展的重要原因。(2)低成本，高经济效益传统银行的交易成本随着距离的增加而增加，而网络银行的交易成本与地点无关。网络银行的业务实行时时自动化处理，大大降低了单笔业务营运费用。对网络银行来说，处理一笔业务与处理一万笔业务的成本相差不大，因为网络银行在达到一定规模后，边际交易成本单调递减。据美国一家金融机构统计，办理一笔银行业务，通过分行方式的费用是1.25美元，使用ATM机是80美分，使用电话银行是40美分，使用自动拨号方式是10美分，使用因特网只需1美分。参见周小刚：《论网络银行的发展及其对银行业的影响》，硕士论文，南昌大学，2006年。（3）服务个性化、全方位传统银行多年来一直将大众营销作为其经营的重点，银行推出某种新产品前，先将这项产品标准化，使其适合一般大众购买。而网络银行一改传统银行的经营模式和经营理念，坚持客户主导的模式及以客户为中心的理念，将每个客户作为一个独立的个体，对其业务记录进行分析统计，并进行归纳推理，从而预测客户的行为，从中挖掘潜在的有价值的商业信息，充分利用这些信息，建立客户信息管理档案，按照每个客户的不同需求量身定做多角度、全方位的金融服务，最大限度地满足客户日益多样化的金融需要，客户不仅可以得到各种银行服务，而且可以进行各类证券投资，购买保险产品，甚至可以获得其他行业的交易信息，网络银行也因此获得“金融超市”的美称。（4）技术含量高传统银行主要依靠物质资本和人力资本向客户提供服务，而网络银行依托电脑和互联网，只要有智能资本和少数智力劳动者即可开展银行服务，其交易处理程序完全由电脑执行。参见张福德：《电子商务与网络银行》，中国城市出版社，2001年。网络银行最突出的特点就是在互联网上利用高新技术开展银行金融服务，实现金融业务与服务虚拟化。（二）网络银行监管的必要性1.网络银行面临的主要风险网络银行虽较之传统银行有其突出的优势，但也并非完美无缺。它在带来种种便利的同时，也引入了巨大的新风险，对传统银行的安全管理制度及风