省委党校学报：成都农业共营制调研报告——以崇州市为例（1031）.doc

—PAGE\*MERGEFORMAT10——PAGE\*MERGEFORMAT9—成都农业共营制发展研究——以崇州市为例成都市委政研室崇州市委政研室联合课题组【内容摘要】成都崇州市围绕保障粮食生产能力，积极推进农业供给侧结构性改革，初步创建了“农业共同经营”模式（简称“农业共营制”），即“土地股份合作社+农业职业经理人+农业综合服务组织“三位一体”（1+1+1）的新型农业经营体系，实现了优势资源的有效整合，拓宽了农民增收渠道，保证了粮食生产能力，加快了农业发展方式转变，推动了现代农业加快发展。其经验做法得到国务院副总理张高丽、汪洋、省委书记王东明以及中央政研室、中央农办、国家发改委、农业部等相关领导的充分肯定，成为全国加快转变农业发展方式现场会参观点位。中央电视台、《人民日报》《光明日报》《经济日报》等权威主流媒体多次对其进行宣传报道，并写入四川省委2016年1号文件在全省推广，为加快农业经营方式转变提供了可借鉴、可复制的重要范例和有益启示。【关键词】新型农业经营体系；农业共营制；土地股份合作社；农业职业经理人；农业综合服务崇州市是成都市下辖的县级市，位于成都平原西部，距离成都中心城区25公里，毗邻都江堰青城山和双流国际机场。全市幅员面积1090平方公里，人口67万人。近年来，崇州市积极推进农村土地“三权分置”，创新农业经营体制机制，积极培育土地股份合作社、农业职业经理人和专业化服务组织三大主体，初步创建了土地股份合作社+农业职业经理人+农业综合服务组织“三位一体”（1+1+1）的新型农业经营体系，形成多主体、多层次的“农业共同经营”模式（简称“农业共营制”），有效破解农业“谁来经营”、农村“谁来种地”、生产“谁来服务”三大难题，转变农业发展方式、发展粮食适度规模经营、推动农业转型升级，取得了良好成效。一、问题倒逼：农业共营制的崇州思考随着工业化、城镇化的深入推进，农村土地与劳动力快速流动，农业经营格局正在发生重大变化，土地细碎化、农户兼业化、劳动力弱质化、农业副业化、生产非粮化等问题越来越突出。主要表现在：（一）面临“无农愿耕”“种粮断代”的问题。崇州作为成都市的农业大县和粮食主产区，全市农村劳动力36.95万人，但外出务工人员高达73.4%，农村劳动力大规模流出，加之农户分散经营抗风险能力弱、综合效益低、农业产业结构调整缓慢等问题，农业“边缘化”趋势愈加严重。尤其值得注意的是，目前二三十岁的农民绝大多数不会种地也不愿种地，四五十岁的农民愿意出外打工，农村务农大多都是60岁以上的“高龄农民”，甚至有80多岁的老人还在种地，农村“无农愿耕”“种粮断代”，以及农村“谁来种地”、农业“谁来经营”“谁来服务”等问题日益突出。（二）面临“传统经营”“懒人农业”的问题。崇州耕地面积52.14万亩，农民人均耕地只有1亩左右，经营规模小难以适应现代农业发展。随着农民举家进城居住，农村青壮年劳动力大量流出，懂技术、会经营、善管理的农业专门人才匮乏。农民虽然未放弃承包权，却放弃了种植等经营权，过去种田绿肥铺底，农家肥当家，如今绿肥不见，省时省力的化肥当了家，田地越来越瘦，精耕细作逐渐被“懒人农业”所取代，农业劳动力素质、农业经营规模等已不能满足现代农业发展的底线需求，农产品质量安全要求等问题日益严峻。（三）面临农业“两个天花板”“两道紧箍咒”的问题。由于农业科技、品牌、金融以及其他专业化服务不完善，当前国内主要农产品价格已高于进口价格，继续提价遇到“天花板”；农业补贴中有的属于“黄箱”政策范畴，受到世贸组织规则限制，部分补贴继续增加也遇到“天花板”。同时，生态环境和资源条件这两道“紧箍咒”也严重束缚农业长远发展，生态环境严重受损、承载能力越来越接近极限，资源开发利用强度过大、弦绷得越来越紧，农业资源约束日益增强，严重制约了农业现代化进程。二、难题破解：农业共营制的崇州探索针对农业生产经营中存在的突出问题，崇州市围绕保障粮食安全生产能力，积极推进农业供给侧结构性改革，初步创建了土地股份合作社+农业职业经理人+农业综合服务组织（“1+1+1）的新型农业经营体系，实现了优势资源的有效整合，拓宽了农民增收渠道，保证了粮食安全和生产能力，加快了农业发展方式转变，推动了现代农业加快发展。具体做法是：（一）发展土地股份合作社，推动粮食经营规模化。崇州市坚持在落实农村土地集体所有权和稳定农户承包权的基础上，充分运用农村土地承包经营权确权颁证成果，率先在全国探索以土地经营权入股成立土地股份合作社，积极推进粮食适度规模经营，着力解决“谁来经营”问题。截至2016年5月底，崇州市土地股份合作社达246个，入社面积31.6万亩、占耕地面积的60.8%。一是创新组织形式。按照“入社自愿、退