省委党校学报：成都农业共营制调研报告——以崇州市为例（1031）.doc

—10——9—成都农业共营制发展研究——以崇州市为例成都市委政研室崇州市委政研室联合课题组【内容摘要】成都崇州市围绕保障粮食生产能力积极推进农业供给侧结构性改革初步创建了“农业共同经营”模式（简称“农业共营制”）即“土地股份合作社+农业职业经理人+农业综合服务组织“三位一体”（1+1+1）的新型农业经营体系实现了优势资源的有效整合拓宽了农民增收渠道保证了粮食生产能力加快了农业发展方式转变推动了现代农业加快发展。其经验做法得到国务院副总理张高丽、汪洋、省委书记王东明以及中央政研室、中央农办、国家发改委、农业部等相关领导的充分肯定成为全国加快转变农业发展方式现场会参观点位。中央电视台、《人民日报》《光明日报》《经济日报》等权威主流媒体多次对其进行宣传报道并写入四川省委2016年1号文件在全省推广为加快农业经营方式转变提供了可借鉴、可复制的重要范例和有益启示。【关键词】新型农业经营体系；农业共营制；土地股份合作社；农业职业经理人；农业综合服务崇州市是成都市下辖的县级市位于成都平原西部距离成都中心城区25公里毗邻都江堰青城山和双流国际机场。全市幅员面积1090平方公里人口67万人。近年来崇州市积极推进农村土地“三权分置”创新农业经营体制机制积极培育土地股份合作社、农业职业经理人和专业化服务组织三大主体初步创建了土地股份合作社+农业职业经理人+农业综合服务组织“三位一体”（1+1+1）的新型农业经营体系形成多主体、多层次的“农业共同经营”模式（简称“农业共营制”）有效破解农业“谁来经营”、农村“谁来种地”、生产“谁来服务”三大难题转变农业发展方式、发展粮食适度规模经营、推动农业转型升级取得了良好成效。一、问题倒逼：农业共营制的崇州思考随着工业化、城镇化的深入推进农村土地与劳动力快速流动农业经营格局正在发生重大变化土地细碎化、农户兼业化、劳动力弱质化、农业副业化、生产非粮化等问题越来越突出。主要表现在：（一）面临“无农愿耕”“种粮断代”的问题。崇州作为成都市的农业大县和粮食主产区全市农村劳动力36.95万人但外出务工人员高达73.4%农村劳动力大规模流出加之农户分散经营抗风险能力弱、综合效益低、农业产业结构调整缓慢等问题农业“边缘化”趋势愈加严重。尤其值得注意的是目前二三十岁的农民绝大多数不会种地也不愿种地四五十岁的农民愿意出外打工农村务农大多都是60岁以上的“高龄农民”甚至有80多岁的老人还在种地农村“无农愿耕”“种粮断代”以及农村“谁来种地”、农业“谁来经营”“谁来服务”等问题日益突出。（二）面临“传统经营”“懒人农业”的问题。崇州耕地面积52.14万亩农民人均耕地只有1亩左右经营规模小难以适应现代农业发展。随着农民举家进城居住农村青壮年劳动力大量流出懂技术、会经营、善管理的农业专门人才匮乏。农民虽然未放弃承包权却放弃了种植等经营权过去种田绿肥铺底农家肥当家如今绿肥不见省时省力的化肥当了家田地越来越瘦精耕细作逐渐被“懒人农业”所取代农业劳动力素质、农业经营规模等已不能满足现代农业发展的底线需求农产品质量安全要求等问题日益严峻。（三）面临农业“两个天花板”“两道紧箍咒”的问题。由于农业科技、品牌、金融以及其他专业化服务不完善当前国内主要农产品价格已高于进口价格继续提价遇到“天花板”；农业补贴中有的属于“黄箱”政策范畴受到世贸组织规则限制部分补贴继续增加也遇到“天花板”。同时生态环境和资源条件这两道“紧箍咒”也严重束缚农业长远发展生态环境严重受损、承载能力越来越接近极限资源开发利用强度过大、弦绷得越来越紧农业资源约束日益增强严重制约了农业现代化进程。二、难题破解：农业共营制的崇州探索针对农业生产经营中存在的突出问题崇州市围绕保障粮食安全生产能力积极推进农业供给侧结构性改革初步创建了土地股份合作社+农业职业经理人+农业综合服务组织（“1+1+1）的新型农业经营体系实现了优势资源的有效整合拓宽了农民增收渠道保证了粮食安全和生产能力加快了农业发展方式转变推动了现代农业加快发展。具体做法是：（一）发展土地股份合作社推动粮食经营规模化。崇州市坚持在落实农村土地集体所有权和稳定农户承包权的基础上充分运用农村土地承包经营权确权颁证成果率先在全国探索以土地经营权入股成立土地股份合作社积极推进粮食适度规模经营着力解决“谁来经营”问题。截至2016年5月底崇州市土地股份合作社达246个入社面积31.6万亩、占耕地面积的60.8%。一是创新组织形式。按照“入社自愿、退社自由、利益共享、风险共担”原则引导农户以农村土地经营权作价量化入股经工商登记注册成立土地股份合作社并按合作社《章程》建立由社员、社员（代表）大会、理事会、监事会构成的组织架构。二是规范运行机制。引入现代企业管理理念、方法公开选聘农业职业经理人（农民CEO）构建“理事会+农业职业经理人+监