[集体林权制度改革五年记]集体林权制度.docx

第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT7页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT7页[集体林权制度改革五年记]集体林权制度从2003年开始，以明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转为主要内容的新一轮集体林权制度改革，在神州大地如火如荼地进行。目前，全国已有5个省基本完成了明晰产权、承包到户的主体改革，正稳步推进配套改革，有14个省区市的林改已全面铺开，其他省区市也正在积极进行试点。全国已确权到户的林地面积12.7亿亩，占集体林地的50%。集体林权制度改革，符合农民增收致富的新期待，受到了广大农民群众的热烈欢迎。国家林业局调查表明，已经开展林改的地区，96%的林农对改革十分满意。未实行林改的地区，83%的农民想尽快参加林改。家庭承包经营从耕地向林地延伸，实现“山定权，树定根，人定心”我国69%的国土面积是山区，56%的人口生活在山区。全国集体林地有25亿多亩，占全国林地面积的58%，主要分布在山区。“七山一水一分田，半分道路和庄园”是我国众多山区的真实写照。山区山地面积是耕地的好几倍。30年前，通过耕地家庭承包经营，“一分田”的生产力得到解放。而长期以来，因多种因素影响，林地蕴藏的巨大潜力却一直没有充分释放，广大林农“守着金山受穷”。新中国成立以来，我国集体林权制度一直处于探索之中，历经分林到户、山林入社、山林集体所有统一经营、林业“三定”（划定自留山、确定责任山、稳定山林权）四次变革。但随着社会主义市场经济体制的逐步建立，集体林产权虚置、农民经营主体地位不落实等问题日益突出，严重制约了农民发展林业的积极性，严重制约了林业生产力的发展。2003年以来，福建、江西、辽宁、浙江等省率先开展新一轮集体林权制度改革，将“七分山”承包到农户，实现“耕者有其山”。党中央、国务院对集体林权制度改革高度重视。2003年6月25日中共中央、国务院颁布《关于加快林业发展的决定》，林改真正跨入了以建立家庭承包经营制为主的产权改革新阶段。2006年以来，中央领导同志深入福建、江西、辽宁、云南等地区考察指导，多次对集体林权制度改革作出重要指示。党的十七大、十七届三中全会、国家“十一五”规划，以及近几年的两会、中央经济工作会议、中央农村工作会议，都对集体林改作出了部署。在总结各地实践的基础上，2008年6月8日，中共中央、国务院颁布了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，决定用5年时间，在全国基本完成集体林权制度改革。《意见》提出，在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包方式落实到本集体经济组织的农户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位，承包期为70年，期满可以继续承包。集体林权制度改革确立了农民对山林使用权和经营权的法律地位，农民依法享有林木的所有权、处置权、收益权，吃下“定心丸”的农民真正成了山林的主人。这项改革，是农村经营体制的又一次深刻变革，是家庭承包经营政策在林业上的丰富和完善，是农村生产力的又一次大解放。生态受保护，农民得实惠，“绿了山坡，富了生活，热了心窝”林改通过山林承包到户，实现了还山还利还权于民。山林从“我们的”变成“我的”，一字之差，天壤之别;农民造林护林从“要我干”变为“我要干”，顺序一变，大不相同。农民迸发出来的干劲和热情，正转化为林业生产力大解放的强大动力。许多农民高兴地说，“林改政策好，绿了山坡，富了生活，热了心窝”。林改吹绿万重山，山区林区森林面积和蓄积实现了“双增长”。山林承包到户后，农民“把山当田耕，把树当菜种”，群山添绿换新装。“管好自家山，看好自家林”成为林农的自觉行动。造林时节，树苗变得非常抢手，自家山上只要有空地，林农就要栽上“致富树”。2008年，XX省造林601万亩，比上年增加337万亩。林改大大拓展了农民就业增收的空间。山林分到户，许多山区农民家庭财产因此增加了几万元甚至几十万元。林改以来，通过减免税费、政策性让利和发展林业产业等，农民来自林业的收入大幅度增加。自2004年以来江西农民人均年林业纯收入达到720元，是林改以前的3倍。林改增加了社会就业，特别是去年下半年以来，国际金融危机冲击造成很多农民外出务工困难，林改为这些返乡农民工提供了就业和致富的平台，一些省份有几十万甚至上百万农民工返乡务林，实现了“城里下岗，山上就业”，“不离乡可就业，不出山能致富”。据不完全统计，林改以来，各地已吸纳劳动力3689.3万人;农民4922.7元人均收入中，来自林业的收入为613.9元。林改春风吹，林区更和谐。林改中，各地坚持