[集体林权制度改革五年记]集体林权制度.docx

[集体林权制度改革五年记]集体林权制度从2003年开始以明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转为主要内容的新一轮集体林权制度改革在神州大地如火如荼地进行。目前全国已有5个省基本完成了明晰产权、承包到户的主体改革正稳步推进配套改革有14个省区市的林改已全面铺开其他省区市也正在积极进行试点。全国已确权到户的林地面积12.7亿亩占集体林地的50%。集体林权制度改革符合农民增收致富的新期待受到了广大农民群众的热烈欢迎。国家林业局调查表明已经开展林改的地区96%的林农对改革十分满意。未实行林改的地区83%的农民想尽快参加林改。家庭承包经营从耕地向林地延伸实现“山定权树定根人定心”我国69%的国土面积是山区56%的人口生活在山区。全国集体林地有25亿多亩占全国林地面积的58%主要分布在山区。“七山一水一分田半分道路和庄园”是我国众多山区的真实写照。山区山地面积是耕地的好几倍。30年前通过耕地家庭承包经营“一分田”的生产力得到解放。而长期以来因多种因素影响林地蕴藏的巨大潜力却一直没有充分释放广大林农“守着金山受穷”。新中国成立以来我国集体林权制度一直处于探索之中历经分林到户、山林入社、山林集体所有统一经营、林业“三定”（划定自留山、确定责任山、稳定山林权）四次变革。但随着社会主义市场经济体制的逐步建立集体林产权虚置、农民经营主体地位不落实等问题日益突出严重制约了农民发展林业的积极性严重制约了林业生产力的发展。2003年以来福建、江西、辽宁、浙江等省率先开展新一轮集体林权制度改革将“七分山”承包到农户实现“耕者有其山”。党中央、国务院对集体林权制度改革高度重视。2003年6月25日中共中央、国务院颁布《关于加快林业发展的决定》林改真正跨入了以建立家庭承包经营制为主的产权改革新阶段。2006年以来中央领导同志深入福建、江西、辽宁、云南等地区考察指导多次对集体林权制度改革作出重要指示。党的十七大、十七届三中全会、国家“十一五”规划以及近几年的两会、中央经济工作会议、中央农村工作会议都对集体林改作出了部署。在总结各地实践的基础上2008年6月8日中共中央、国务院颁布了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》决定用5年时间在全国基本完成集体林权制度改革。《意见》提出在坚持集体林地所有权不变的前提下依法将林地承包经营权和林木所有权通过家庭承包方式落实到本集体经济组织的农户确立农民作为林地承包经营权人的主体地位承包期为70年期满可以继续承包。集体林权制度改革确立了农民对山林使用权和经营权的法律地位农民依法享有林木的所有权、处置权、收益权吃下“定心丸”的农民真正成了山林的主人。这项改革是农村经营体制的又一次深刻变革是家庭承包经营政策在林业上的丰富和完善是农村生产力的又一次大解放。生态受保护农民得实惠“绿了山坡富了生活热了心窝”林改通过山林承包到户实现了还山还利还权于民。山林从“我们的”变成“我的”一字之差天壤之别;农民造林护林从“要我干”变为“我要干”顺序一变大不相同。农民迸发出来的干劲和热情正转化为林业生产力大解放的强大动力。许多农民高兴地说“林改政策好绿了山坡富了生活热了心窝”。林改吹绿万重山山区林区森林面积和蓄积实现了“双增长”。山林承包到户后农民“把山当田耕把树当菜种”群山添绿换新装。“管好自家山看好自家林”成为林农的自觉行动。造林时节树苗变得非常抢手自家山上只要有空地林农就要栽上“致富树”。2008年XX省造林601万亩比上年增加337万亩。林改大大拓展了农民就业增收的空间。山林分到户许多山区农民家庭财产因此增加了几万元甚至几十万元。林改以来通过减免税费、政策性让利和发展林业产业等农民来自林业的收入大幅度增加。自2004年以来江西农民人均年林业纯收入达到720元是林改以前的3倍。林改增加了社会就业特别是去年下半年以来国际金融危机冲击造成很多农民外出务工困难林改为这些返乡农民工提供了就业和致富的平台一些省份有几十万甚至上百万农民工返乡务林实现了“城里下岗山上就业”“不离乡可就业不出山能致富”。据不完全统计林改以来各地已吸纳劳动力3689.3万人;农民4922.7元人均收入中来自林业的收入为613.9元。林改春风吹林区更和谐。林改中各地坚持把重大问题的决策权交给农民做到政策、程序、方法、内容、结果“五公开”农村基层民主和党群干群关系大为改善。通过林改许多历史遗留的山林纠纷得以解决农村更加和谐稳定。如今到林改地区走走就能发现愈多农民专注经营林地忙于学技术找市场一些过去的“上访村”变成了“稳定村”“赌博村”变成了“文明村”。山还是那些山;人还是那些人。可通过林改山迸发活力人释放激情群山添