粮食局流通体制改革工作意见.doc

粮食局流通体制改革工作意见20*年以来我省认真贯彻落实国务院关于粮食流通体制改革的一系列方针政策推进粮食购销市场化加强粮食宏观调控加快国有粮食购销企业改革转变粮食行政管理职能推动粮食流通产业发展取得了明显成效。为了进一步深化粮食流通体制改革妥善解决当前改革和发展中存在的问题根据《国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》精神结合我省实际现提出以下意见：一、加快推进国有粮食购销企业改革切实转换企业经营机制（一）转变政府职能切实使国有粮食购销企业真正成为市场主体。全省各级粮食行政管理部门要依法加强对全社会粮食市场主体的指导、监督、检查和服务不得直接干预企业的日常经营活动。国有独资和国有控股粮食购销企业要实行自主经营、自负盈亏。进一步规范政府调控与企业经营之间的关系政府可根据粮食宏观调控的需要委托具备资质的粮食购销企业承担相关政策性业务并按确定的标准给予补贴。加快推进国有粮食购销企业改革继续发挥其主渠道作用增强政府对粮食市场的调控能力。（二）推进粮食企业改制重组加快国有粮食购销企业布局调整和组织结构创新步伐。原则上以县为单位通过改制重组资源整合因地制宜地组建1—2个国有独资或国有控股的公司制粮食购销企业。对其他国有粮食购销企业可以通过改组联合、股份合作、资产重组、授权经营、设施租赁、破产拍卖等多种形式放开搞活。支持国有粮食购销企业跨行业、跨地区、跨所有制的资产重组鼓励各种资本参与粮食企业改组改造。对中心城市的主要粮食供应网点和农村基层的骨干粮食购销网点要统一规划合理布局。在区域整合的基础上以资产为纽带力争在全省培育3—5个具有核心竞争力的大型粮食企业集团在粮食经营和宏观调控中发挥重要作用。充分利用和整合粮食企业现有仓储、加工、运输设施等资源建立社会化粮食储运体系发展粮油精深加工推进粮食产业化经营。积极发展连锁经营、物流配送等现代流通方式。（三）落实粮改优惠政策推进国有粮食购销企业产权制度改革。各地在推进国有粮食购销企业产权制度改革过程中要按照国家和省上有关企业改制的政策规定严格遵守企业产权制度改革工作程序切实做到规范运作防止国有资产流失。国有粮食购销企业改制过程中要按照“债务随资产走”的原则落实农发行债务防止企业悬空、逃废银行债务保全信贷资金。在资产处置中对优良资产可以先行剥离处置。对难以变现的资产鼓励粮食企业职工采取租赁、联营、承包经营等方式盘活国有资产。各市、各有关部门要加强对国有粮食购销企业产权制度改革的指导落实各项优惠政策促进企业产权制度改革。粮食企业依法出售自有产权公房、建筑物收入和处置企业使用的划拨土地的收入优先留给企业用于缴纳社会保险费和安置职工。税务部门要按照国家规定对有困难的国有粮食购销企业（含国有独资和国有控股粮食购销企业）的生产经营性用房和土地减征或免征三年的房产税和城镇土地使用税。农业发展银行要会同有关部门研究制订促进国有粮食购销企业产权制度改革的信贷管理措施对企业已剥离政策性挂账相应占用农业发展银行贷款的应及时解除资产抵押关系；对新组建的国有独资和国有控股粮食购销企业要及时给予开户和提供贷款。改制后的国有独资和国有控股粮食购销企业作为政府实行粮食宏观调控的重要载体也要依据《中华人民共和国公司法》建立法人治理结构按照现代企业制度的要求规范运作。二、积极推进粮食产业化经营带动粮食流通产业发展（四）合理利用地域资源大力发展粮食产业化经营。积极培育和发展粮食龙头企业探索粮食产业化发展的新路子。关中、陕南、陕北要因地制宜有计划地扶植培育以粮食、油料、豆类等主产作物经营为主的产业化大企业、大集团。以粮食产业化龙头企业为依托大力发展粮食订单生产、订单收购引导企业与农民建立利益共享、风险共担的合作机制。实施粮油加工业升级工程鼓励和支持企业精深加工、产品升级、技术改造开发营养、健康的粮油产品延长产业链条提高产品附加值。对以粮油为主要原料的加工企业特别是对本地区农业生产有拉动作用的骨干龙头企业全省各级人民政府要给予重点扶持。省发展改革委、省财政厅、省工商局、省地税局、省粮食局和省农业发展银行等部门要抓紧制订扶持粮油加工龙头企业发展的具体政策措施。（五）提升仓储管理水平努力减少粮食产后损失。加强粮食储藏技术的研究和推广大力发展生态储粮、远程测控、信息管理等新技术的应用增加储粮新技术装备提升粮食仓储企业的核心竞争力。鼓励粮食企业利用现有的仓储设施和技术力量向社会提供粮食仓储和技术服务。实施农村粮食产后减损和安全保障工程逐步完善农村粮食产后安全保障体系。推广农村安全储粮技术开展多种形式的农村安全储粮技术咨询和技术培训指导农户科学储粮。（六）完善信贷扶持机制促进粮食流通市场健康发展。农业发展银行要继续发挥政策性银行的职