推行村民约法工作实践与探索.docx

第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT7页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT7页推行村民约法工作实践与探索近年来，县积极探索“村民约法”管理村务模式，形成了好的村风民风，提高了村民素质，改善了村容村貌，为社会主义新农村建设注入了更加丰富的内涵。一、主要做法“村民约法”是指根据《中华人民共和国村民委员会组织法》有关规定，在村两委的引导下村民民主产生理事会对日常村务管理、生产生活等有关事项进行共同约定，约定的内容不得违反法律法规，约定供全体村民共同遵守执行，是村民对村里公共事务实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效途径。在实践中“村民约法”产生了一套具体规范的运行程序。一是约法的产生。经全体村民表决通过《村民约法章程》，选举产生村民约法理事会，成员由7-9人组成，其中理事长和副理事长各1人。理事会是村两委与群众之间的桥梁，主要是收集村民的意见和建议，归类整理成条文，提交全体党员会议和村民代表会议讨论表决。约法按照“四议一审一公布”（即理事会倡议，村两委和理事会商议，党员和村民代表合议，全体户代表决议，乡政府审核，向村民公布）的程序产生。二是约法的执行。由理事会协助村两委监督执行。对违反约法的行为给予张榜曝光并责令违约人承担相应责任，拒不履行的加重补偿（处罚），并报村两委暂缓享受本村的有关优惠待遇，直至完全执行。三是约法的完善。总体按“成熟一项、通过一项、生效一项、执行一项”的思路，不断丰富、持续拓展和逐步完善村民约法，为村务民主管理奠定基础。为进一步深化这项工作，县委决定将“村民约法”工作作为加强农村工作、推进农村党风廉政建设的一项创新举措在全县推广，通过召开会议、下发文件、单位挂点督促指导、年终纳入创业竞赛表彰等方式，全面部署推进。全县确定19个“村民约法”示范村，各示范村因地制宜，开展约法，在形式上创新了“村企约定”、“联村约法”、在内容上形成了“公墓管理约定”、“生态保护约定”、“村容村貌管理约定”、“无公害茶叶生产约定”、“土地流转约定”、“换届纪律约定”、“赡养老人约定”等“一村一特色”约法。二、主要成效1.推行“村民约法”，推进了农村基层民主自治。一是增强了村民的主体意识。“村民约法”的构建，清晰地表达了农村基层民主政治中广大村民应享有的广泛权利，极大地增强了村民的主体意识，激发了广大村民参与乡村治理的干劲、热情，有力地推动了农村基层民主政治建设。二是理顺了民主权利的关系。“村民约法”的建立，不仅是对村民的行为进行规范，而且把农村日常村务、生产生活中的有关事项也纳入到村务管理范畴，比如严地村的环境卫生治理，古弄村的山林管理，六墩村的村企共建等约法，理顺了村民与村务民主管理的关系，充分体现了“村民当家作主”的本质属性。实践证明，“村民约法”使社会主义民主政治的本质特征得以彰显，使农村基层民主自治的落实有了切实的制度保障，推进了农村社会管理走向善治。2.推行“村民约法”，有利于把权力关进制度的笼子。“村民约法”是通过一套民主的程序制定出的“良法”，让村里的事群众能知道、参与、做主、监督、满意。一些村将农村“三资”管理等群众关心的热点问题通过约法规范管理，置于村民的共同监督之下，从而从制度上预防腐败行为的发生。如松源街道东门村的宅基地约法，有效遏制了村干部和群众的“两违”建设行为；旧县乡六墩村的“三资”管理约法，促进了“三资”管理的规范化；渭田镇株林村的“村章乡管”约法，较好解决村级公章管理不够规范的问题，在今年的村级选举换届期间共制止、纠正村集体资产资源违规发包、项目招投标暗箱操作等行为3起，阻止为造假会议记录加盖村公章行为1起。今年3月在上海经商的古弄村村民刘章荣希望出资5万元改造村里的石拱桥，虽然过一段时间要回上海，但他并不担心捐款的使用问题。他说：“现在有了村民约法，修桥用了哪些材料，买了哪些材料都有村民监督、干部监督还有理事会监督，把这笔钱放到家乡做公益事业我很放心”。随着“村民约法”的不断推进，一批行之有效的制度建立起来了，用制度管人的理念在村民中悄然形成。3.推行“村民约法”，密切了干群关系。“村民约法”从广大村民的利益出发，由村民自己对自己的行为和利益进行约定和调整，畅通了村民利益的表达机制，维护了最大多数群众的利益，村民的满意度大大提升。古弄村村支书罗章顺说：“干部现在是一个组织者，不像以前那样做一些行政命令。大家一起来商量这个能不能为人民服务。大家认可了，那就敲定开始做。”干部的角色由发出行政命令的管理者向引导服务村民的组织者转变，干部作风也得到根本改变。村民对干部更加信任，有利于进一步密切党群、干群关系。4