推行村民约法工作实践与探索.docx

推行村民约法工作实践与探索近年来县积极探索“村民约法”管理村务模式形成了好的村风民风提高了村民素质改善了村容村貌为社会主义新农村建设注入了更加丰富的内涵。一、主要做法“村民约法”是指根据《中华人民共和国村民委员会组织法》有关规定在村两委的引导下村民民主产生理事会对日常村务管理、生产生活等有关事项进行共同约定约定的内容不得违反法律法规约定供全体村民共同遵守执行是村民对村里公共事务实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效途径。在实践中“村民约法”产生了一套具体规范的运行程序。一是约法的产生。经全体村民表决通过《村民约法章程》选举产生村民约法理事会成员由7-9人组成其中理事长和副理事长各1人。理事会是村两委与群众之间的桥梁主要是收集村民的意见和建议归类整理成条文提交全体党员会议和村民代表会议讨论表决。约法按照“四议一审一公布”（即理事会倡议村两委和理事会商议党员和村民代表合议全体户代表决议乡政府审核向村民公布）的程序产生。二是约法的执行。由理事会协助村两委监督执行。对违反约法的行为给予张榜曝光并责令违约人承担相应责任拒不履行的加重补偿（处罚）并报村两委暂缓享受本村的有关优惠待遇直至完全执行。三是约法的完善。总体按“成熟一项、通过一项、生效一项、执行一项”的思路不断丰富、持续拓展和逐步完善村民约法为村务民主管理奠定基础。为进一步深化这项工作县委决定将“村民约法”工作作为加强农村工作、推进农村党风廉政建设的一项创新举措在全县推广通过召开会议、下发文件、单位挂点督促指导、年终纳入创业竞赛表彰等方式全面部署推进。全县确定19个“村民约法”示范村各示范村因地制宜开展约法在形式上创新了“村企约定”、“联村约法”、在内容上形成了“公墓管理约定”、“生态保护约定”、“村容村貌管理约定”、“无公害茶叶生产约定”、“土地流转约定”、“换届纪律约定”、“赡养老人约定”等“一村一特色”约法。二、主要成效1.推行“村民约法”推进了农村基层民主自治。一是增强了村民的主体意识。“村民约法”的构建清晰地表达了农村基层民主政治中广大村民应享有的广泛权利极大地增强了村民的主体意识激发了广大村民参与乡村治理的干劲、热情有力地推动了农村基层民主政治建设。二是理顺了民主权利的关系。“村民约法”的建立不仅是对村民的行为进行规范而且把农村日常村务、生产生活中的有关事项也纳入到村务管理范畴比如严地村的环境卫生治理古弄村的山林管理六墩村的村企共建等约法理顺了村民与村务民主管理的关系充分体现了“村民当家作主”的本质属性。实践证明“村民约法”使社会主义民主政治的本质特征得以彰显使农村基层民主自治的落实有了切实的制度保障推进了农村社会管理走向善治。2.推行“村民约法”有利于把权力关进制度的笼子。“村民约法”是通过一套民主的程序制定出的“良法”让村里的事群众能知道、参与、做主、监督、满意。一些村将农村“三资”管理等群众关心的热点问题通过约法规范管理置于村民的共同监督之下从而从制度上预防腐败行为的发生。如松源街道东门村的宅基地约法有效遏制了村干部和群众的“两违”建设行为；旧县乡六墩村的“三资”管理约法促进了“三资”管理的规范化；渭田镇株林村的“村章乡管”约法较好解决村级公章管理不够规范的问题在今年的村级选举换届期间共制止、纠正村集体资产资源违规发包、项目招投标暗箱操作等行为3起阻止为造假会议记录加盖村公章行为1起。今年3月在上海经商的古弄村村民刘章荣希望出资5万元改造村里的石拱桥虽然过一段时间要回上海但他并不担心捐款的使用问题。他说：“现在有了村民约法修桥用了哪些材料买了哪些材料都有村民监督、干部监督还有理事会监督把这笔钱放到家乡做公益事业我很放心”。随着“村民约法”的不断推进一批行之有效的制度建立起来了用制度管人的理念在村民中悄然形成。3.推行“村民约法”密切了干群关系。“村民约法”从广大村民的利益出发由村民自己对自己的行为和利益进行约定和调整畅通了村民利益的表达机制维护了最大多数群众的利益村民的满意度大大提升。古弄村村支书罗章顺说：“干部现在是一个组织者不像以前那样做一些行政命令。大家一起来商量这个能不能为人民服务。大家认可了那就敲定开始做。”干部的角色由发出行政命令的管理者向引导服务村民的组织者转变干部作风也得到根本改变。村民对干部更加信任有利于进一步密切党群、干群关系。4.推行“村民约法”推动了新农村建设。在“村民约法”的产生过程中来自各方意见的热烈讨论就好比是乡村政治生活的“墟日”在乡村的意见“自由市场”上理性的“交易”带来的是乡村善治精神的孕育共同福祉的增进为新农村建设打开了新空间。村民在村务管理中成为真正的决策者对村务有了更多、更直接的发言权对村务更加关心更加积极地