农村养老服务供给模式与路径.docx

第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT7页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT7页农村养老服务供给模式与路径摘要。在中国经济社会改革的大形势下，农村社会改革发展离不开服务业供给侧结构性改革。随着农村老龄化形势的日益严峻，农村社会养老服务已经不再适应农村发展，养老服务供给侧改革是农村服务业改革的重要内容，关系到农村社会保障体系的完善和新农村建设。本文从农村养老服务供给与社会需求的不均衡发展现实出发，分析了农村养老服务供给侧改革的必要性，并给出发展农村养老服务有效供给模式的对策建议。关键词：养老服务业；有效供给；供给侧改革要解决的重要问题。发展农村养老服务有效供给模式，拓展养老服务有效供给路径，是构建我国农村社会保障体系，积极应对农村人口老龄化的重要内容。随着城乡一体化推进，农村剩余劳动力向城市转移，农村老龄化程度高于城市。根据第六次人口普查数据显示，城市老龄化比重11.7%，而农村老龄化比城市老龄化高出3.3个百分点，达到15%。而如果按照地区居住人口计算，大量农村劳动力流向城市，农村实际居住人口的老龄化程度则更深，农村留守老年人的物质与精神供养问题都是需要解决的重要问题，不得不引起社会重视。有效解决农村养老服务的有效供给问题，满足农村老年人物质生活与精神服务需求，发展专业有效的养老服务业是推动乡村振兴的重要内容。一、农村养老服务供给侧改革的必要性1.农村传统养老模式不再适应农村社会发展。在以土地为基础的农村经济发展模式下，青壮年男性是土地经济的主要劳动力来源，农村世代在土地中求生存，养老防老是农村主流的养老观念，养老服务由家庭成员内部提供，家庭养老是维系农村社会发展的基本信条，而农村公共养老服务体系发展并不健全。但是随着城市化建设和市场经济发展，农民赖以生存的土地经济逐步瓦解，大量农村劳动力流向城市，家庭养老的内部供给者脱离农村，供给不足，无法满足老年人的日常照料需求。而随着农村留守老年人身体机能下降，对养老服务的医疗需求和子女陪伴的精神需求也在增加。但是家庭结构的变化导致养老服务的家庭内部供给能力弱化，给留守老人生活费用已经成为主要的、单一的供给方式，养儿防老已经不适应农村城镇化发展的步伐。2.提升农村养老服务保障水平是振兴乡村的主要内容。长期以来，农村家庭养老与社会养老并行，但是农村社会公共养老服务保障的主要服务对象是五保老人，政府根据农村五保户数量定期提供养老津贴，或者建立适度规模的社会福利机构集中供养五保人员。这与我国城乡分割的二元社会体系有关系，是特定社会经济发展条件的必然。但是，随着城乡一体化的发展，家庭养老功能弱化，公共养老服务的兜底保障功能无法满足农村社会发展，农村养老服务的稳定供给局面被打破。农村养老问题是农村社会保障体系的重要内容，关系到农村老年人生活质量提升，只有通过农村养老服务的供给侧结构性改革，才能重构农村养老服务保障格局，建立与农村社会发展相适应的养老服务供给体系。3.养老服务供给侧改革是政府建设新农村的内在要求。农村社会改革离不开政府的主导，农村养老服务改革是新农村建设的内在要求，是在政府主导下对社会养老服务资源的整合与优化，从而满足农村老龄化发展需求。在农村老龄化日益严峻情形下，农村养老服务有效供给问题是政府公共管理服务范畴，养老服务是具有社会保障功能的公共品，而非绝对意义上的商品，单凭市场供给无法满足农村养老服务需求，存在市场失灵现象。因此，需要政府从改革主导者、参与者与引导者层面上，积极履行公共管理与服务职能，推动农村养老服务市场供给侧改革，推动农村养老服务市场合理化发展，保障农村老年群体利益。二、农村养老服务供给存在的问题从供给层面上看，当前农村养老服务存在的问题包括数量与质量两方面，在农村老龄人口规模巨大的情况下，有效供给数量不足致使无法满足需求数量，同时供给方式较为单一，与多元养老服务需求不匹配，供给服务的内容长期没有变化，模式创新与产品创新需要根据农村发展变化与时俱进。1.农村养老服务供给不足，供需不均衡。农村传统养老服务模式下，家庭养老服务主要由子女提供，家庭成员主要对老年人进行日常生活照料、生病就医陪护与护理以及日常陪伴等。而随着农村经济社会发展，尽管年轻人流向城市，家庭养老服务功能弱化，但是随着收入提高，农村老年人生活质量也不断提升，对养老服务的要求也随之提高。只有当社会养老服务明显高于家庭养老质量时，才能够吸引农村老年人选择社会养老。但是，乡镇养老机构基本为农村五保户提供基础服务，而服务较为全面和专业的养老机构则普遍离农村好远，老年人普遍不愿意到陌生的地方养老。特别是农村乡土之情和家族