农村养老服务供给模式与路径.doc

书山有路勤为径学海无涯苦作舟。农村养老服务供给模式与路径摘要。在中国经济社会改革的大形势下农村社会改革发展离不开服务业供给侧结构性改革。随着农村老龄化形势的日益严峻农村社会养老服务已经不再适应农村发展养老服务供给侧改革是农村服务业改革的重要内容关系到农村社会保障体系的完善和新农村建设。本文从农村养老服务供给与社会需求的不均衡发展现实出发分析了农村养老服务供给侧改革的必要性并给出发展农村养老服务有效供给模式的对策建议。关键词：养老服务业；有效供给；供给侧改革要解决的重要问题。发展农村养老服务有效供给模式拓展养老服务有效供给路径是构建我国农村社会保障体系积极应对农村人口老龄化的重要内容。随着城乡一体化推进农村剩余劳动力向城市转移农村老龄化程度高于城市。根据第六次人口普查数据显示城市老龄化比重11.7%而农村老龄化比城市老龄化高出3.3个百分点达到15%。而如果按照地区居住人口计算大量农村劳动力流向城市农村实际居住人口的老龄化程度则更深农村留守老年人的物质与精神供养问题都是需要解决的重要问题不得不引起社会重视。有效解决农村养老服务的有效供给问题满足农村老年人物质生活与精神服务需求发展专业有效的养老服务业是推动乡村振兴的重要内容。一、农村养老服务供给侧改革的必要性1.农村传统养老模式不再适应农村社会发展。在以土地为基础的农村经济发展模式下青壮年男性是土地经济的主要劳动力来源农村世代在土地中求生存养老防老是农村主流的养老观念养老服务由家庭成员内部提供家庭养老是维系农村社会发展的基本信条而农村公共养老服务体系发展并不健全。但是随着城市化建设和市场经济发展农民赖以生存的土地经济逐步瓦解大量农村劳动力流向城市家庭养老的内部供给者脱离农村供给不足无法满足老年人的日常照料需求。而随着农村留守老年人身体机能下降对养老服务的医疗需求和子女陪伴的精神需求也在增加。但是家庭结构的变化导致养老服务的家庭内部供给能力弱化给留守老人生活费用已经成为主要的、单一的供给方式养儿防老已经不适应农村城镇化发展的步伐。2.提升农村养老服务保障水平是振兴乡村的主要内容。长期以来农村家庭养老与社会养老并行但是农村社会公共养老服务保障的主要服务对象是五保老人政府根据农村五保户数量定期提供养老津贴或者建立适度规模的社会福利机构集中供养五保人员。这与我国城乡分割的二元社会体系有关系是特定社会经济发展条件的必然。但是随着城乡一体化的发展家庭养老功能弱化公共养老服务的兜底保障功能无法满足农村社会发展农村养老服务的稳定供给局面被打破。农村养老问题是农村社会保障体系的重要内容关系到农村老年人生活质量提升只有通过农村养老服务的供给侧结构性改革才能重构农村养老服务保障格局建立与农村社会发展相适应的养老服务供给体系。3.养老服务供给侧改革是政府建设新农村的内在要求。农村社会改革离不开政府的主导农村养老服务改革是新农村建设的内在要求是在政府主导下对社会养老服务资源的整合与优化从而满足农村老龄化发展需求。在农村老龄化日益严峻情形下农村养老服务有效供给问题是政府公共管理服务范畴养老服务是具有社会保障功能的公共品而非绝对意义上的商品单凭市场供给无法满足农村养老服务需求存在市场失灵现象。因此需要政府从改革主导者、参与者与引导者层面上积极履行公共管理与服务职能推动农村养老服务市场供给侧改革推动农村养老服务市场合理化发展保障农村老年群体利益。二、农村养老服务供给存在的问题从供给层面上看当前农村养老服务存在的问题包括数量与质量两方面在农村老龄人口规模巨大的情况下有效供给数量不足致使无法满足需求数量同时供给方式较为单一与多元养老服务需求不匹配供给服务的内容长期没有变化模式创新与产品创新需要根据农村发展变化与时俱进。1.农村养老服务供给不足供需不均衡。农村传统养老服务模式下家庭养老服务主要由子女提供家庭成员主要对老年人进行日常生活照料、生病就医陪护与护理以及日常陪伴等。而随着农村经济社会发展尽管年轻人流向城市家庭养老服务功能弱化但是随着收入提高农村老年人生活质量也不断提升对养老服务的要求也随之提高。只有当社会养老服务明显高于家庭养老质量时才能够吸引农村老年人选择社会养老。但是乡镇养老机构基本为农村五保户提供基础服务而服务较为全面和专业的养老机构则普遍离农村好远老年人普遍不愿意到陌生的地方养老。特别是农村乡土之情和家族亲情来往等占农村老年人精神需求的很大部分能够满足老年人的情感交流而社会养老在这方面的有效供给不足无法满足农村老年人需求。2.需求层次多元化与供给的结构性矛盾突出。随着农村经济社会发展和土地经济受到冲击农村老年人的养老需求与老年人身体状况、经济条件具有明显的相关性因此老年人养