农业供给侧结构性改革流通是短板.docx

第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT64页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT64页农业供给侧结构性改革流通是短板提案人：全国政协委员、XX省政协主席吉林全国政协委员、国家工商总局原副局长、中国个体劳动者协会会长钟攸平全国政协委员、商务部副部长钱克明全国政协委员、全国政协副秘书长张秋俭全国政协委员、中国疾病预防控制中心营养与食品安全所所长严卫星承办司局：国家发展改革委地区经济司全国政协委员吉林等5位委员提案北京新发地农产品一级批发市场（以下简称新发地）是“国家农业产业化龙头重点企业”，承担了2000多万北京常驻人口80%以上的农产品供应，2015年底交易额突破600亿元大关，位居世界第一。新发地直接和间接带动数以百万计的农民增收，其产品流通进入二级批发市场、零售市场和餐饮服务业，释放巨量的经济社会效应。随着京津冀一体化战略的实施，新发地在河北周边地区投资建设了200多万亩蔬果基地。农业供给侧结构性改革，流通是短板。随着京津冀协同发展进程推进，怎样修订相应政策，处理好政府与新发地的关系，降低制度性交易成本；怎样更好地谋篇布局，在确保首都农产品可靠安全和稳定市场供应的同时，实现新发地的转型升级；怎样更好地发挥新发地的引领作用，更好地带动京津冀农产品流通领域，为全国农产品一级批发市场转型升级，促进农产品流通起到示范作用。中国经济社会理事会“京津冀协同发展中新发地市场的转型升级”课题组对此进行深入调研，并提出如下建议：第一，提升其功能地位。政府明确新。l地是保障首都日常生活的“稳定器”，是应对首都不时之需的战略“储备库”，是保障首都食品安全的“护城河”，具有社会公益属性；在有关部门的指导和帮助下，按照服务首都的功能定位和国家级农产品批发中心的标准，做好总体规划；对新发地现在使用的土地，尽快批准作出调整，明确市场用地、绿化用地、交通及其他基础设施用地面积，创新集体建设用地发展升级的经验，解决发展面临的土地瓶颈；借鉴国际先进经验，结合我国实际，按照功能划分明确，综合性、配套性、便捷性服务的布局，对新发地予以重新布局设计；对转型升级起到关键作用的市场蔬菜综合交易大楼、水果交易大厅、大型冷库项目，以及汽车充电站、lng-cng加气站等，简化审批、加快建设。设立新发地价格指数，把新发地打造成为服务首都、国内领先、世界一流的农产品集散平台、产品配送平台、电子商务平台、食品安全检测平台、网络信息平台，为全国大型农批市场转型升级树立样板和标杆。第二，给予特殊政策扶持。对于新发地及周边基础设施建设、市场土地综合开发及利用、产权保护、政府购买应急储备等予以更多政策性支持；对新发地为响应疏解非首都功能要求，将市场原有的区域性集散和分拨中心的功能剥离，在河北高碑店等地投资建立的分市场给予经费补助；进一步打造无公害农产品安全保障体系，支持在农产品生产基地、果蔬运输车安装可视监控系统和gps定位系统；食药监管部门进驻市场，改造市场农产品检测中心，使之达到权威食品检验机构（cmaf）的资质认定标准，对农产品实施入场安全检测，从源头把住食品安全关。第三，发挥龙头企业的带动作用。鼓励新发地在XX省扩大蔬果种植基地，更好地对接、增加天津港的海鲜进货和果品进口；积极推行以新发地品牌为龙头的战略合作伙伴计划，以邀约方式，有效组织、培养一大批上规模、有效应的农产品经销商、专业合作社和地理标志的农产品品牌，统一规格、统一品牌、统一管理，逐步实现规模化、品牌化经营；解决农产品最后一公里问题，进一步支持新发地市场扩大发展便民菜店、菜篮子直通车等农产品零售端，在首都主XX县区和近郊人口居住密集社区逐步实行农产品超市化，在确保食品安全和市场供应的前提下，走出一条国家级农业龙头企业转型升级，实现农产品连锁经营的新路。国家发展改革委地区经济司办理并复文一、关于提升新发地市场功能地位商务部等部门联合印发的《全国农产品市场体系发展规划》，明确将新发地市场所在的京津冀地区列为骨干市场集群以及“三纵三横”骨干网络的重要节点，指导推动京津冀农产品市场体系协同发展。“十二五”以来，XX省着力建设新发地市场与北京鲜活农产品流通中心“双核”保障体系，先后批复新发地市场改扩建工程、仓储加工区项目（12万吨冷库及配套工程）等，正加快建设其蔬菜综合交易楼、12万吨冷链物流、果品综合交易楼等项目，将有力促进新发地市场布局优化、转型升级。按照《京津冀协同发展规划纲要》相关要求，目前，国家发改委正会同XX省等方面稳妥有序推进区域性批发市场等非首都功能向外