农业供给侧结构性改革流通是短板.docx

农业供给侧结构性改革流通是短板提案人：全国政协委员、XX省政协主席吉林全国政协委员、国家工商总局原副局长、中国个体劳动者协会会长钟攸平全国政协委员、商务部副部长钱克明全国政协委员、全国政协副秘书长张秋俭全国政协委员、中国疾病预防控制中心营养与食品安全所所长严卫星承办司局：国家发展改革委地区经济司全国政协委员吉林等5位委员提案北京新发地农产品一级批发市场（以下简称新发地）是“国家农业产业化龙头重点企业”承担了2000多万北京常驻人口80%以上的农产品供应2015年底交易额突破600亿元大关位居世界第一。新发地直接和间接带动数以百万计的农民增收其产品流通进入二级批发市场、零售市场和餐饮服务业释放巨量的经济社会效应。随着京津冀一体化战略的实施新发地在河北周边地区投资建设了200多万亩蔬果基地。农业供给侧结构性改革流通是短板。随着京津冀协同发展进程推进怎样修订相应政策处理好政府与新发地的关系降低制度性交易成本；怎样更好地谋篇布局在确保首都农产品可靠安全和稳定市场供应的同时实现新发地的转型升级；怎样更好地发挥新发地的引领作用更好地带动京津冀农产品流通领域为全国农产品一级批发市场转型升级促进农产品流通起到示范作用。中国经济社会理事会“京津冀协同发展中新发地市场的转型升级”课题组对此进行深入调研并提出如下建议：第一提升其功能地位。政府明确新。l地是保障首都日常生活的“稳定器”是应对首都不时之需的战略“储备库”是保障首都食品安全的“护城河”具有社会公益属性；在有关部门的指导和帮助下按照服务首都的功能定位和国家级农产品批发中心的标准做好总体规划；对新发地现在使用的土地尽快批准作出调整明确市场用地、绿化用地、交通及其他基础设施用地面积创新集体建设用地发展升级的经验解决发展面临的土地瓶颈；借鉴国际先进经验结合我国实际按照功能划分明确综合性、配套性、便捷性服务的布局对新发地予以重新布局设计；对转型升级起到关键作用的市场蔬菜综合交易大楼、水果交易大厅、大型冷库项目以及汽车充电站、lng-cng加气站等简化审批、加快建设。设立新发地价格指数把新发地打造成为服务首都、国内领先、世界一流的农产品集散平台、产品配送平台、电子商务平台、食品安全检测平台、网络信息平台为全国大型农批市场转型升级树立样板和标杆。第二给予特殊政策扶持。对于新发地及周边基础设施建设、市场土地综合开发及利用、产权保护、政府购买应急储备等予以更多政策性支持；对新发地为响应疏解非首都功能要求将市场原有的区域性集散和分拨中心的功能剥离在河北高碑店等地投资建立的分市场给予经费补助；进一步打造无公害农产品安全保障体系支持在农产品生产基地、果蔬运输车安装可视监控系统和gps定位系统；食药监管部门进驻市场改造市场农产品检测中心使之达到权威食品检验机构（cmaf）的资质认定标准对农产品实施入场安全检测从源头把住食品安全关。第三发挥龙头企业的带动作用。鼓励新发地在XX省扩大蔬果种植基地更好地对接、增加天津港的海鲜进货和果品进口；积极推行以新发地品牌为龙头的战略合作伙伴计划以邀约方式有效组织、培养一大批上规模、有效应的农产品经销商、专业合作社和地理标志的农产品品牌统一规格、统一品牌、统一管理逐步实现规模化、品牌化经营；解决农产品最后一公里问题进一步支持新发地市场扩大发展便民菜店、菜篮子直通车等农产品零售端在首都主XX县区和近郊人口居住密集社区逐步实行农产品超市化在确保食品安全和市场供应的前提下走出一条国家级农业龙头企业转型升级实现农产品连锁经营的新路。国家发展改革委地区经济司办理并复文一、关于提升新发地市场功能地位商务部等部门联合印发的《全国农产品市场体系发展规划》明确将新发地市场所在的京津冀地区列为骨干市场集群以及“三纵三横”骨干网络的重要节点指导推动京津冀农产品市场体系协同发展。“十二五”以来XX省着力建设新发地市场与北京鲜活农产品流通中心“双核”保障体系先后批复新发地市场改扩建工程、仓储加工区项目（12万吨冷库及配套工程）等正加快建设其蔬菜综合交易楼、12万吨冷链物流、果品综合交易楼等项目将有力促进新发地市场布局优化、转型升级。按照《京津冀协同发展规划纲要》相关要求目前国家发改委正会同XX省等方面稳妥有序推进区域性批发市场等非首都功能向外疏解转移积极推动河北定兴、高碑店、涿州和山西大同等京外新发地农产品批发市场和农产品冷链物流项目建设打造京外承接新发地市场过境物流等非首都功能疏解的基地促进北京新发地市场减量提质发展。下一步按照党中央、国务院部署和《规划纲要》要求国家发改委将会同XX省和国家有关部门在规划编制、政策制定和项