关于国企改革的几点思考.docx

第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT5页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT5页关于国企改革的几点思考摘要：2017年以来，关于国有企业改革的消息不断出现在报纸和各种传媒网站，引起了人们的广泛关注和猜测：国有企业将会怎样改革。本文将就“分类监管”下国有企业的管理方式、人事制度、考核方式等方面提出一些建议和思考。关键词：国企改革分类监管管理方式2017年以来，关于国有企业改革的消息不断出现在报纸和各种传媒网站，引起了人们的广泛关注和猜测：国有企业将会怎样改革。如何改革才能进一步激发国有企业的创造能力、创新能力、竞争能力和抗风险能力，进而做强做优做大国有企业，充分发挥国有经济在国民经济中的主导作用，适应我国新时期特色社会主义现代化建设的要求。2017年9月份，国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》，其中最大的亮点是“分类监管”。按照《关于深化国有企业改革的指导意见》，把国有企业划分为公益类和商业类。公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，引入市场机制，提高公共服务效率和能力。商业类国有企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，依法独立自主开展生产经营活动，实现优胜劣汰、有序进退。按照市场化要求实行商业化运作，主业处于充分竞争行业和领域的商业类国企，原则上都要实行公司制股份制改革，积极引入其他国有资本或各类国有资本实现股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股、也可以参股，并着力推进整体上市。本文将就“分类监管”下国有企业的管理方式、人事制度、考核方式等方面提出一些建议和思考。一、对于公益类国有企业宜采取以“成本中心”的管理方式；对于商业类国有企业宜采取“公司制”的管理方式公益类国有企业主要的功能是为人民群众提供公共产品和服务，以保障民生为前提和基础。对于这类企业，宜采取“成本中心”的管理方式，侧重对资产规模、成本控制、服务效率、营运效率和保障能力等方面进行管理，并对产品和服务价格进行管控，充分考虑地区收入差异和消费水平，部分解决由于地区发展不平衡造成的不公平问题，切实提高社会保障水平和服务水平，创造更加公平、和谐、稳定的社会环境。商业类国有企业主要的功能是创造和积累社会财富，实现国有资产的保值和增值，增强国有经济活力，充分发挥国有经济在国民经济中的主导作用，巩固和发展社会主义公有制经济。对于这类企业，宜采取“公司制”的管理方式，完全进行市场化改制，彻底打破约束企业发展的桎梏，进一步激发企业的。。造能力、创新能力、竞争能力和抗风险能力。以经济效益为中心，充分发挥市场经济优化资源配置、推进技术进步与节约消耗的功能，做强做优做大国有企业。二、对于公益类国有企业宜采取任命选拔的人事制度；对于商业类国有企业宜采取选聘招聘的人事制度公益类国有企业非商业性质的特点，需要在国家各级政府的领导下，统筹安排，整体规划，合理布局，以满足人民群众的生活需要，具有明显的计划经济特点。改革开发以来的发展实践证明，我国在保障民生方面的成就巨大，这一点是有目共睹的，是值得肯定的。因此，对于这类企业，宜采取稳中求进的管理策略，在人事制度改革上，采取任命选拔的方式，同时可积极地、小范围地试点选聘招聘，尤其要注重专业人员，发挥专业优势，提高公共产品和服务的营运效率和服务效率。商业类国有企业盈利性的特点，决定了它必然要实现盈利，才能实现国有资产的保值和增值。在社会主义市场经济的条件下，只有充分参与市场竞争，进行公司制改制，才能真正激发企业的活力，在市场经济的浪潮中生存、发展和壮大。从2014年财政部公开的国有企业的情况来看，截至2013年底，我国国有企业数量15.5万户，国有资产104.1万亿元，从业人数3698.4万人，净利润1.9万亿元，资产收益率仅为1.83%。国有企业普遍存在盈利水平低、市场竞争力弱、创新能力不足的情况，急需进行大刀阔斧地改革。因此，对于这类企业，在人事制度改革上，宜采取选聘招聘的方式，大量引进专业人才，尤其是市场方面的人才，并在完成公司制改制后，逐步引入职业经理人进行经营管理，建立与市场经济相适应的人事制度。三、对于公益类国有企业的考核，宜侧重成本控制；对于商业类国有企业的考核，宜侧重经济效益公益类国有企业的考核，宜侧重成本总额控制，采用成本变动额、成本变动率、社会贡献率等指标，来衡量企业的营运效率和服务效率，同时对企业的资产规模、从业人数等方面进行控制。可以考虑根据企业的历史成本数据，按算术平均数的方法计算出年平均成本总额来，再根据资产规模、从业人数计