【“十二五”促进农业农村经济发展的思路】创新农业农村经济发展的思路.docx

第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT8页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT8页【“十二五”促进农业农村经济发展的思路】创新农业农村经济发展的思路“十一五”期间，我国农业和农村经济取得了令人瞩目的成绩。即将到来的“十二五”，将是我国加快农业农村经济发展，着力破除城乡二元结构、推进城乡经济社会一体化发展的重要时期，也是全面建设小康，构建社会主义和谐社会的关键阶段。谋划“十二五”时期农业农村经济的发展，要在全面总结历史经验、把握经济社会发展规律的基础上，认真研究未来一个时期政治、经济、科技、文化发展的基本趋势，分析农业农村发展面临的困难和有利条件，从战略和全局的角度出发，从工作和实践的环节入手，提出有针对性和现实操作性的发展思路与政策措施。一、“十二五”我国农业农村经济发展的战略思路“十二五”时期，是全面建设小康社会的加速阶段，也是加快经济结构调整，转变农业发展方式，为国民经济持续稳定健康发展奠定基础的重要时期。这一时期，我国农业和农村经济发展的形势将面临重大的变化，农业农村经济的外部环境将更加多变，自身发展的要求将更加提高，支持的政策将更加有力。适应这一形势要求，我国农业和农村经济发展的整体思路应重点突出以下几方面的内容：（一）以稳粮增收为主线，保持农业稳定我国粮食产量已经连续6年增产，但在耕地不断减少，人口持续增加，需求明显增长背景下，粮食供求平衡任务仍然艰巨。要继续按照稳定面积、增加单产、改善品质、提高效益的总体要求，坚持粮食生产的“三条底线”，即：加强粮食综合生产能力建设，着力提高粮食单产水平，确保我国95％以上的粮食自给率；实行更加严格的耕地保护制度和节约用地制度，坚守全国18亿亩耕地的红线；提高粮食产量，确保人均粮食占有不低于400公斤。同时，加快推进耕地和农村集体建设用地管理制度改革，形成集约、节约、高效用地的新机制。进一步完善对粮食主产区的利益补偿机制，增加对产粮大县的奖励补助，并加快研究其他相应的扶持政策。要加大粮食收购价格提升幅度，继续大幅度提高农业生产和销售补贴。（二）以改革分配方式为手段，夯实发展基础要改革收入分配体制，改变农业的弱势地位，改变农民在分配中处于被动和底层的局面，建立有利于以劳动作为分配依据的社会初次分配制度，提高农民劳动在社会分配中的比重，增加农民收入，改善农业和农村发展的物质经济条件。加大转移支付等手段在平衡社会收入方面的调控作用，实行国民收入二次分配向农村倾斜的政策。要继续深入贯彻工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制，不断增加对农业和农村的投入，强化农业发展的基础。（三）以培养农业人才为方向，培育新型农民针对农村青壮年劳动力日渐减少的现状，采取多种手段，培育一批有知识、有技能、有方法，乐于务农、善于务农，适应规模化、市场化、现代化农业生产新要求的新型农业生产者。要加强农业人才培养力度，不断开展农村职业技能培训和阳光工程培训，培养一批农业生产能手和农民技术骨干。加强与大专院校和科研院所的合作，发挥其技术和人才培养的优势条件，为农村实用人才培养服务。联合有关部门选拔培养一批科技致富能力强、辐射带动作用大的农村产业致富带头人，带动周边农民的发展。面向社会招募志愿者或者“一村一名大学生”志愿者，参与农业科技服务；完善有关政策，引导有文化知识、有专业技能、有市场开拓能力的专业人才到农村发展创业，为农业产业发展聚集新生力量。（四）以转变发展方式为重点，促进提质增效要转变传统农业粗放经营的方式，不断提高农业资源的利用效率与效益，加强农业资源和生态环境保护，大力发展农业生物技术产业、生态农业产业、生物质能产业、农业创意产业、现代农业服务业等新型农业产业。要继续加强农产品质量标准体系建设，不断加强农产品质量安全。促进资金实力雄厚、企业责任心强、科技管理水平高的公司进行合理的产能扩张或兼并收购，使农产品由数量向质量提高方向转变，提高我国农产品在国际市场的竞争力。要加强农业科学技术的研究与推广应用，发挥科技在促进农业现代化、产业化、市场化和国际化中的引领和推动作用。（五）以农村经济组织为纽带，提升服务能力要继续扶持和壮大农民专业合作组织、农技推广机构、龙头企业等农业农村服务主体。认真贯彻落实《农民专业合作社法》，尽快研究出台相关配套政策，对从事市场营销、农资采购经营、信息服务、技术推广培训、农产品质量标准与认证、农产品加工运输贮藏、农业基础设施建设的农民专业合作组织，给予财政补贴、贷款支持或税