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【“十二五”促进农业农村经济发展的思路】创新农业农村经济发展的思路“十一五”期间我国农业和农村经济取得了令人瞩目的成绩。即将到来的“十二五”将是我国加快农业农村经济发展着力破除城乡二元结构、推进城乡经济社会一体化发展的重要时期也是全面建设小康构建社会主义和谐社会的关键阶段。谋划“十二五”时期农业农村经济的发展要在全面总结历史经验、把握经济社会发展规律的基础上认真研究未来一个时期政治、经济、科技、文化发展的基本趋势分析农业农村发展面临的困难和有利条件从战略和全局的角度出发从工作和实践的环节入手提出有针对性和现实操作性的发展思路与政策措施。一、“十二五”我国农业农村经济发展的战略思路“十二五”时期是全面建设小康社会的加速阶段也是加快经济结构调整转变农业发展方式为国民经济持续稳定健康发展奠定基础的重要时期。这一时期我国农业和农村经济发展的形势将面临重大的变化农业农村经济的外部环境将更加多变自身发展的要求将更加提高支持的政策将更加有力。适应这一形势要求我国农业和农村经济发展的整体思路应重点突出以下几方面的内容：（一）以稳粮增收为主线保持农业稳定我国粮食产量已经连续6年增产但在耕地不断减少人口持续增加需求明显增长背景下粮食供求平衡任务仍然艰巨。要继续按照稳定面积、增加单产、改善品质、提高效益的总体要求坚持粮食生产的“三条底线”即：加强粮食综合生产能力建设着力提高粮食单产水平确保我国95％以上的粮食自给率；实行更加严格的耕地保护制度和节约用地制度坚守全国18亿亩耕地的红线；提高粮食产量确保人均粮食占有不低于400公斤。同时加快推进耕地和农村集体建设用地管理制度改革形成集约、节约、高效用地的新机制。进一步完善对粮食主产区的利益补偿机制增加对产粮大县的奖励补助并加快研究其他相应的扶持政策。要加大粮食收购价格提升幅度继续大幅度提高农业生产和销售补贴。（二）以改革分配方式为手段夯实发展基础要改革收入分配体制改变农业的弱势地位改变农民在分配中处于被动和底层的局面建立有利于以劳动作为分配依据的社会初次分配制度提高农民劳动在社会分配中的比重增加农民收入改善农业和农村发展的物质经济条件。加大转移支付等手段在平衡社会收入方面的调控作用实行国民收入二次分配向农村倾斜的政策。要继续深入贯彻工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则加快建立以工促农、以城带乡的长效机制不断增加对农业和农村的投入强化农业发展的基础。（三）以培养农业人才为方向培育新型农民针对农村青壮年劳动力日渐减少的现状采取多种手段培育一批有知识、有技能、有方法乐于务农、善于务农适应规模化、市场化、现代化农业生产新要求的新型农业生产者。要加强农业人才培养力度不断开展农村职业技能培训和阳光工程培训培养一批农业生产能手和农民技术骨干。加强与大专院校和科研院所的合作发挥其技术和人才培养的优势条件为农村实用人才培养服务。联合有关部门选拔培养一批科技致富能力强、辐射带动作用大的农村产业致富带头人带动周边农民的发展。面向社会招募志愿者或者“一村一名大学生”志愿者参与农业科技服务；完善有关政策引导有文化知识、有专业技能、有市场开拓能力的专业人才到农村发展创业为农业产业发展聚集新生力量。（四）以转变发展方式为重点促进提质增效要转变传统农业粗放经营的方式不断提高农业资源的利用效率与效益加强农业资源和生态环境保护大力发展农业生物技术产业、生态农业产业、生物质能产业、农业创意产业、现代农业服务业等新型农业产业。要继续加强农产品质量标准体系建设不断加强农产品质量安全。促进资金实力雄厚、企业责任心强、科技管理水平高的公司进行合理的产能扩张或兼并收购使农产品由数量向质量提高方向转变提高我国农产品在国际市场的竞争力。要加强农业科学技术的研究与推广应用发挥科技在促进农业现代化、产业化、市场化和国际化中的引领和推动作用。（五）以农村经济组织为纽带提升服务能力要继续扶持和壮大农民专业合作组织、农技推广机构、龙头企业等农业农村服务主体。认真贯彻落实《农民专业合作社法》尽快研究出台相关配套政策对从事市场营销、农资采购经营、信息服务、技术推广培训、农产品质量标准与认证、农产品加工运输贮藏、农业基础设施建设的农民专业合作组织给予财政补贴、贷款支持或税收优惠等扶持政策并积极探索农民专业合作组织承担或参与政府建设项目的有效机制扶持其不断提升服务能力。继续支持各类农业行业协会和中介服务组织发展充分发挥其开展技术服务、整合行业力量、提升谈判地位的功能。研究制定和完善在开展农业保险、组织实施有关工程建设项目等方面扶持农民专业合作社、各类农业行业协会和中介服务组织的政策措