[农村集体建设用地流转体制问题研究]集体建设用地使用权流转管理办法.docx

第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT5页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT5页[农村集体建设用地流转体制问题研究]集体建设用地使用权流转管理办法摘要：农村土地流转是农业可持续发展的客观要求，也是化解“三农”难题的有效途径。农村土地流转存在制度障碍，为了减少制度障碍，相应的政策选择主要包括：进一步完善《农村土地承包法》，明确集体建设用地市场化的地位；严格限定进入市场的集体建设用地范围，保护农民的合法利益不受侵犯；适度深化农村土地产权制度改革，推动集体建设用地市场化在内容和形式上有所突破；建立健全农用地使用权流转市场体系，确保土地流转的利益分配最终主要落实到农民手中。关键词：农村集体建设用地；流转现状；问题；市场化；建议abstract：thecirculationofrurallandnotonlyanobjectiverequirementofthesustainabledevelopmentofagriculturealsobutalsoaneffectivewaytoresolvetheproblemsof“agriculture，countrysideandfarmers”.rurallandcirculationsystemhavesomeobstacles，inordertoreducethesystembarrier，thecorrespondingpolicychoicemainlyincludes：tofurtherimprove《therurallandcontractinglaw》，makeclearthecollectiveconstructionlandmarketposition;strictlylimitedtoenterthemarketofthescopeofcollectiveconstructionlandforprotectingthelegitimateinterestsofthefarmersfrominfringement;moderatedeepeningrurallandpropertyrightssystemreform，promotethecollectiveconstructionlandmarketinthecontentandformofbreakthrough;toestablishandperfecttheuseofagriculturallandcirculationmarketsystem，toensurethattheinterestsofthelandcirculationdistributionfinalmajortoimplementtheirfarmers.keywords：theruralcollectiveconstructionland;circulationsituation;problems;marketization;suggestion中图分类号：g812.42文献标识码：a文章编号：1.我国农村集体土地流转现状集体土地按照用途不同可以分为农用地、建设用地和未利用地。当前我国农村集体土地利用状况以及问题主要表现在以下三个方面：集体建设用地的无偿使用导致土地长期粗放经营，农地使用权流转的发展不足导致小规模分散的农地难以有效集中，征地制度矛盾的加剧导致城市建设用地供给压力明显增大[1]。而针对于农村集体土地使用权流转，又呈现出以下两种不同景象：尽管国家在农地使用权流转上态度积极，给予了很多优惠政策和支持，但农地使用权流转市场总是激而不活，呈现发展不足的态势；相反，虽然国家在建设用地使用权流转上态度谨慎，法律和政策给予严格限制，但建设用地使用权流转总是禁而不止，呈现发展失控的态势。农地使用权流转的特点可以概括为：激而不活，主要表现为：流转速度近期呈现加快趋势，但总体水平不高。流转规模和比率呈现出明显的地区差异性，中部地区流转规模最高，而东部和西部地区明显较低。不同收入农户的农地流转规模呈现出不同的特点，次高收入阶层转包入农地面积最大，次抵收入阶层转包入农地面积最小，同时农户收入越高，转包出农地面积越小。建设用地使用权流转的特点可以概括为：禁而不止，主要表现为[2]：流转现象大量存在，流转总体呈上升趋势。合法流转和非法流转并存，管理较为混乱。流转形式多样，涉及主体呈现多元化特点。流转受经济因素影响，呈现出一定地区差异。国土资源部土地利用司对全国的调研表明，在经济欠发达地区，集体建设用地流转是零散的、自发的，流转规模小，流转形式少，主要是农民出租住宅和集