[农村集体建设用地流转体制问题研究]集体建设用地使用权流转管理办法.docx

[农村集体建设用地流转体制问题研究]集体建设用地使用权流转管理办法摘要：农村土地流转是农业可持续发展的客观要求也是化解“三农”难题的有效途径。农村土地流转存在制度障碍为了减少制度障碍相应的政策选择主要包括：进一步完善《农村土地承包法》明确集体建设用地市场化的地位；严格限定进入市场的集体建设用地范围保护农民的合法利益不受侵犯；适度深化农村土地产权制度改革推动集体建设用地市场化在内容和形式上有所突破；建立健全农用地使用权流转市场体系确保土地流转的利益分配最终主要落实到农民手中。关键词：农村集体建设用地；流转现状；问题；市场化；建议abstract：thecirculationofrurallandnotonlyanobjectiverequirementofthesustainabledevelopmentofagriculturealsobutalsoaneffectivewaytoresolvetheproblemsof“agriculturecountrysideandfarmers”.rurallandcirculationsystemhavesomeobstaclesinordertoreducethesystembarrierthecorrespondingpolicychoicemainlyincludes：tofurtherimprove《therurallandcontractinglaw》makeclearthecollectiveconstructionlandmarketposition;strictlylimitedtoenterthemarketofthescopeofcollectiveconstructionlandforprotectingthelegitimateinterestsofthefarmersfrominfringement;moderatedeepeningrurallandpropertyrightssystemreformpromotethecollectiveconstructionlandmarketinthecontentandformofbreakthrough;toestablishandperfecttheuseofagriculturallandcirculationmarketsystemtoensurethattheinterestsofthelandcirculationdistributionfinalmajortoimplementtheirfarmers.keywords：theruralcollectiveconstructionland;circulationsituation;problems;marketization;suggestion中图分类号：g812.42文献标识码：a文章编号：1.我国农村集体土地流转现状集体土地按照用途不同可以分为农用地、建设用地和未利用地。当前我国农村集体土地利用状况以及问题主要表现在以下三个方面：集体建设用地的无偿使用导致土地长期粗放经营农地使用权流转的发展不足导致小规模分散的农地难以有效集中征地制度矛盾的加剧导致城市建设用地供给压力明显增大[1]。而针对于农村集体土地使用权流转又呈现出以下两种不同景象：尽管国家在农地使用权流转上态度积极给予了很多优惠政策和支持但农地使用权流转市场总是激而不活呈现发展不足的态势；相反虽然国家在建设用地使用权流转上态度谨慎法律和政策给予严格限制但建设用地使用权流转总是禁而不止呈现发展失控的态势。农地使用权流转的特点可以概括为：激而不活主要表现为：流转速度近期呈现加快趋势但总体水平不高。流转规模和比率呈现出明显的地区差异性中部地区流转规模最高而东部和西部地区明显较低。不同收入农户的农地流转规模呈现出不同的特点次高收入阶层转包入农地面积最大次抵收入阶层转包入农地面积最小同时农户收入越高转包出农地面积越小。建设用地使用权流转的特点可以概括为：禁而不止主要表现为[2]：流转现象大量存在流转总体呈上升趋势。合法流转和非法流转并存管理较为混乱。流转形式多样涉及主体呈现多元化特点。流转受经济因素影响呈现出一定地区差异。国土资源部土地利用司对全国的调研表明在经济欠发达地区集体建设用地流转是零散的、自发的流转规模小流转形式少主要是农民出租住宅和集贸市场出租摊位等；在经济中等发展地区除出租房屋外集体建设用地大多通过乡镇企业改造改组盘活利用厂房和生产场地来带动流转；在经济发达地区集体建设用地流转已经演变成集体有组织的开展大规模和多形式的流转。2.当前集体建设用地市场化的主要问题