XX省土地资源集约利用问题与对策探讨.docx

第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT6页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT6页XX省土地资源集约利用问题与对策探讨1.XX省土地资源集约利用现状根据XX省2006年土地利用变更调查结果，XX省建设用地率为19.94％，建设用地地均二三产业产值237万元／公顷，地均工业产值为117.6万元／公顷，地均gdp为48万元／公顷，与2005年的41.96万元／公顷相比较，增长了14.3％，更远远高于国家平均的2.20万元／公顷，单位建设用地固定资产投资额为103万／公顷，均居于全国前列，表明XX省土地资源的投资强度与效益都是比较高的。XX省山地多，平原少，后备资源不足，山地占全市面积的63.5％之多，达10417.5平方公里，环绕市区平原面积仅占32％，土地利用率高达85.5％，这不利于XX省城市的扩展和建设用地的开发。2.XX省土地资源集约利用存在的问题2.1耕地面积减少过多近年来，随着城XX县区化浪潮的推进，XX省城市用地不断向外扩张，造成农业用地尤其是耕地迅速减少（见图1），尤其在2000~2002年，3年间耕地减少了8万公顷。2006年XX省人均耕地占有量为0.22亩，全国人均耕地占有量则为1.48亩，XX省人均耕地占有量仅相当于全国的1／7，地均农业产值为1630.7元／亩。图1XX省耕地面积的变化图12.2农村土地资源浪费严重，不利于土地的集约利用XX省农村居民点人均用地面积为355.4xfa方米，远远高于国家规定的150平方米的标准，也高于XX省人均用地面积为253平方米的指标。农村居民点数量比较多而且相对比较分散，以及农村的违规建设用地较多客观上造成了农村人均用地面积超标，从而造成了土地资源的浪费和土地利用效率的低下。此外，土地资源浪费严重，利用农地开发销售商品住宅，即“小产权房”的问题突出。调查显示，2006年，XX省65000宗乡村建设用地中，8000多宗由区县审批、3000多宗由乡镇“审批”，其余50000多宗则是村组自行“审批”，涉及土地面积达488平方公里。无任何审批手续的3000多宗，涉及土地面积近50平方公里[1]。2.3城市急速扩张，城市布局不尽合理XX省建国初期建XX县区面积只有1091平方公里，进入9o年代，北京外延发展使建成区面积比原来扩大了4倍，城市规划确定的分散组团式的布局由于大量农田、绿地被蚕食挤占，维护城市的绿色屏障已逐渐消失，致使生态环境日趋恶化。此外，由于历史原因，XX省城市布局长期处于不合理的状态，党政军机关等一些土地利用效益较低的单位占据着城市的中心区和高地价区，城市土地级差地租得不到体现，以致城市土地产出率低。2.4开发区与独立工矿土地利用效率偏低开发区用地粗放已成为我国多数城市土地浪费现象的集中体现，XX省也不例外。一方面，走外延发展的开发区数量多、面积大。另一方面，开发区普遍资金投入不足、开发程度不够、土地利用率低。截止2004年初，XX省拥有各类开发区470个，到2005年，XX省对开发区进行了清理整顿后，保留和拟保留28个开发区，规划用地面积由原来的87611.48公顷减少至40843.36公顷，减幅为53.4％。28个开发区中国家级开发区3个，市级开发区18个，区县拟保留7个。从表1和图2可看出，区县开发区的各项经济指标占全市开发区的比重均不到1％，每公顷收入仅为市级开发区的l1.3％，国家级开发区的3.1％，土地利用强度比较小，土地资源远未达到充分的利用。表1XX省各级开发区主要经济指标图2各级开发区土地收益2006年，XX省独立工矿用地面积占全市面积的6.47％，主要集中分布在远XX县区县，从其利用效率来看，独立工矿用地平均产值为210.6z元／公顷，这个数据仅相当于东京1995—2001年独立工矿用地平均产值的1／27.7，是亦庄开发区的1／94e2]。2.5缺乏合理的土地集约利用评价指标体系及专门机构土地集约利用指标体系是用来测度城市土地利用效益、结构等的一系列指标结构组成的有机体。但XX省始终未能建立自己的土地集约利用的指标体系，仅在一些年鉴中采用了个别的指标，因此对土地资源的集约利用情况不能进行深入的掌握，不利于土地资源的合理利用开发。3.加强土地资源集约利用的途径3.1保护耕地，转变城市发展方式耕地保护是我国一项长期的基本国策，北京作为首都，其耕地保护一要防止耕地被非农业用地占用，二要提高耕地质量，增加单产。要坚持可持续发展和集约利用的思想，把用地观念从外延扩张为主转变到内涵挖潜为主，充分利