创建依法行政示范镇指导方案.docx

第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT6页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT6页创建依法行政示范镇指导方案一、指导思想及工作目标（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的领导，坚持执政为民，忠实履行职责，维护宪法权威，确保法制统一和政令畅通，保护公民、法人和其他组织的合法权益。（二）工作目标。通过全面推进依法行政，努力提高乡镇的法治化管理水平，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的法治政府。二、基本要求（一）合法行政。行政管理应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法定依据的，不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加其法定义务的行政决定。（二）合理行政。行政管理应当遵循公平、公正的原则。须平等对待当事人，公正行使自由裁量权，所采取的措施和手段须必要、适当，并排除不相关因素的干扰。（三）程序正当。除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私外，行政管理应当公开进行，并严格遵循法定程序，依法保障当事人的知情权、参与权。（四）高效便民。行政管理应当遵守法律规定的时限和本部门的服务承诺，提高办事效率，提供优质服务。（五）诚实守信。全面、准确、真实公布行政管理信息。政府行政行为一经作出即具有确定力，非因法定事由并经法定程序，不得撤销、撤回、变更已经生效的行政决定。（六）权责统一。行使行政管理职权须符合立法的宗旨、目的和范围，不得超越法定权限，不得滥用职权；同时，应严格履行法定职责，不得玩忽职守。三、主要任务（一）建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的科学民主决策机制。科学、合理界定行政决策权，完善政府内部决策规则，坚持决策事项集体讨论研究制度，健全决策事项的监督执行与定期报告制度。重大决策事项以及专业性较强的决策事项，应当事先组织专家进行必要性、可行性、合法性论证；社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，应当举行座谈会、听证会、论证会等广泛听取意见。除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果应向社会公开，保障公众的知情权。（二）对规范性文件制定进一步规范。1、严格遵守规范性文件制定程序，建立健全专家咨询论证制度和采纳意见情况说明制度。起草规范性文件草案，应结合实际，认真调查研究，采取多种形式广泛听取意见。重大或者关系公民、法人或者其他组织切身利益的草案，应采取书面征求意见、听证会、论证会、座谈会等方式广泛听取有关机关、组织和群众的意见，充分反映多数群众的根本利益。2、健全规范性文件审核和备案工作制度，保障规范性文件的合法性。规范性文件草案首先由各分管领导对其必要性、可行性、合法性进行初步审查，再由主要领导审阅签字批准后印发，并报区政府法制办备案。（三）改革行政管理方式，推动政府职能的转变。通过改革行政管理方式，切实把政府管理职能转到为社会主体服务上来，有序推进服务型、责任型政府建设。1、推进行政审批、行政许可改革工作。进一步贯彻实施《行政许可法》，对行政审批、行政许可项目的依据、条件、程序、期限和行政收费等进行规范，促进审批许可制度改革。2、规范行政服务程序。进一步发挥便民服务厅职能，开设农合医疗、养老保险、信访接待、民政低保、计划生育等便民服务窗口，不断完善统一办理、集中办理工作机制，提高办事效率，创新管理方式，方便人民群众。（四）理顺行政执法体制，规范行政执法行为。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。1、推行行政执法责任制。明确行政执法主体；实行行政机关和行政执法人员主体资格制度，没有取得执法资格的单位和个人，不得从事行政执法工作，层层落实行政执法责任制。2、规范行政执法程序，保障当事人的合法权益。行政执法人员要严格按照法定条件、程序、期限行使权力，履行职责。行政机关作出对当事人不利的行政决定之前，应当告知其作出决定的依据、事实、程序和期限，并给予其陈述和申辩的机会；作出行政决定后，应当告知当事人依法享有提起行政复议、行政诉讼等。对重大事项，当事人依法要求听证的，行政机关应当组织听证。行政机关行使自由裁量权的，应当在行政决定中说明理由。以行政程序的公正保障行政行为的合法、适当。3、积极探索高效、便捷和成本低廉的社会矛盾防范、化解机制。要充分发挥人民调解在解决社会矛盾中的作用。对民事纠纷，经行政机关调解达成协议的，行政机关应当制作调解书；调解不能达成协议的，应当及时告知当事人。积极支持村民委员会在基层组织的人民调解工作。