港航所行政执法巡查制度.docx

第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT20页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT20页港航所行政执法巡查制度第一条：为及时依法对管理范围内港口行政与水路交通运输进行行政监察，及时发现、制止各类水事违法行为，结合我所实际，制定本制度。第二条。港政、运政监察员在巡查时须3人以上，且每月巡查不少于六次。巡查中对发现的违章情况应及时向巡查责任人报告，责任人应当及时依法制止并向所里汇报。第三条。港政、运政监察员对管辖范围内发生的违法案件应及时向领导汇报，所里进行认真审查，符合立案的予以立案查处，对办案情况及处理结果要做好记录，并向领导汇报。第四条。建立巡查台帐制度和督察台帐制度，做到每次巡查时间、范围、人员和情况等内容有记录。第五条。巡回检查中，应积极宣传《港口法》、《XX省水路交通运输条例》等法规，提高公民法律知识。第六条：巡查主要内容：1、在管理范围内的进、出港船舶违反法规的行为；2、各码头、企业违反法规的行为；3、擅自取水、设置渡口、码头的违反法规的行为；4、.其他违反法规的行为。第七条。港政、运政监察员执行公务时应主动出示证件，注意仪表，文明执法，热情服务。第八条。加强廉政建设，不得接受当事人宴请，不得收受当事人礼物、有价证券和现金，一经发现，从严查处。二○一三年元月八日第二篇。港航管理部门行政执法现状及难点浅析根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十条“行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖”的规定，县级港航管理部门依据县级交通行政主管部门的委托，对辖区内的水路交通行政处罚案件实施管辖。虽然根据《交通行政处罚规定》（交通部1996年第7号令）第七条“上级交通管理部门可以办理下一级交通管理部门管辖的行政处罚条件；下级交通管理部门对其管辖的交通行政处罚案件，认为需要由上级交通管理部门办理时，可以报请上一级交通管理部门决定”的规定，县级以上港航管理部门也可以管辖本行政区划内的行政处罚案件，但是在我省实际工作中，县级港航管理部门的工作侧重于现场监管和执法，县级以上港航部门侧重于政策贯彻督导和实施行政许可，绝大部分行政处罚案件是由县级港航部门作出并执行的。据统计，**市港航系统2004年至2006年行政处罚案件总数为180件，适用一般程序案件149件、适用简易程序案件31件，其中下辖各县市区港航处作出180件，市局仅为0件，可见县一级港航部门是港航行政处罚和现场监管的具体实施者和执行者，在行政执法中扮演着极为重要的角色，县级港航管理部门行政执法工作的开展水平和规范程度，直接关系到整个港航系统行政执法的质量。同时，县级港航管理部门直接面对来自五湖四海的管理相对人，直接调查和处理违法违章行为，各种矛盾冲突汇聚，情况复杂多变，既是工作重点，也是工作难点，搞好县级港航行政执法工作，事关港航事业和谐发展的全局，意义重要而深远。本文拟对基层县级港航管理部门行政执法工作现状和难点作一浅析。基层县级港航管理部门行政执法工作现状及问题分析**市（地级市）地处XX省中南部，位于江汉平原腹地，东连武汉、西接三峡、南跨长江、北临汉水，长江贯穿全境，岸线总长485公里，并有内河75条、通航湖泊2个、渡口527处、船闸5座、属于典型的中部沿江水网地带，下辖的8个县市区均紧靠长江并设有港航（地方海事）处，沿江、沿河的乡镇设有港航（地方海事）所。在各级交通主管部门领导的关心支持下，**市港航事业快速发展，航运形势稳中有升，目前**港纳入国家“十一五”口岸发展规划并即将升格为国家一岸水运口岸，各项工作包括行政执法工作稳步推进，涌现出了如沙市港航处被交通部授予“全国海事文明执法示范窗口”称号的先进基层文明单位。但是通过对8个县市区港航行政执法状况的调查研究，我们也深切感受到，基层的港航行政执法确实还存在一些不足之处和薄弱环节，基层执法工作中也遇到了新的情况和问题，基层执法难在一定程度上还相当突出，既管不过来、也管不到位，这些都是我们在工作中应该予以重视和加以解决的。下面从三个方面剖析基层县级港航管理部门行政执法工作中面临的问题：一是执法力量薄弱。目前，县级港航管理机构基本上沿用县级港航管理处加若干下辖港航管理所的模式。在调查中，我们发现，经过2005年长江湖北段水监体制改革和历次机构精简，县级港航管理机构臃肿人员膨胀的现象得到了比较有效的控制。椐统计，8个县市区共有在编人员951人、在编人员中持有执法证人员462人，占48%，但是