港航所行政执法巡查制度.docx

港航所行政执法巡查制度第一条：为及时依法对管理范围内港口行政与水路交通运输进行行政监察及时发现、制止各类水事违法行为结合我所实际制定本制度。第二条。港政、运政监察员在巡查时须3人以上且每月巡查不少于六次。巡查中对发现的违章情况应及时向巡查责任人报告责任人应当及时依法制止并向所里汇报。第三条。港政、运政监察员对管辖范围内发生的违法案件应及时向领导汇报所里进行认真审查符合立案的予以立案查处对办案情况及处理结果要做好记录并向领导汇报。第四条。建立巡查台帐制度和督察台帐制度做到每次巡查时间、范围、人员和情况等内容有记录。第五条。巡回检查中应积极宣传《港口法》、《XX省水路交通运输条例》等法规提高公民法律知识。第六条：巡查主要内容：1、在管理范围内的进、出港船舶违反法规的行为；2、各码头、企业违反法规的行为；3、擅自取水、设置渡口、码头的违反法规的行为；4、.其他违反法规的行为。第七条。港政、运政监察员执行公务时应主动出示证件注意仪表文明执法热情服务。第八条。加强廉政建设不得接受当事人宴请不得收受当事人礼物、有价证券和现金一经发现从严查处。二○一三年元月八日第二篇。港航管理部门行政执法现状及难点浅析根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十条“行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖”的规定县级港航管理部门依据县级交通行政主管部门的委托对辖区内的水路交通行政处罚案件实施管辖。虽然根据《交通行政处罚规定》（交通部1996年第7号令）第七条“上级交通管理部门可以办理下一级交通管理部门管辖的行政处罚条件；下级交通管理部门对其管辖的交通行政处罚案件认为需要由上级交通管理部门办理时可以报请上一级交通管理部门决定”的规定县级以上港航管理部门也可以管辖本行政区划内的行政处罚案件但是在我省实际工作中县级港航管理部门的工作侧重于现场监管和执法县级以上港航部门侧重于政策贯彻督导和实施行政许可绝大部分行政处罚案件是由县级港航部门作出并执行的。据统计**市港航系统2004年至2006年行政处罚案件总数为180件适用一般程序案件149件、适用简易程序案件31件其中下辖各县市区港航处作出180件市局仅为0件可见县一级港航部门是港航行政处罚和现场监管的具体实施者和执行者在行政执法中扮演着极为重要的角色县级港航管理部门行政执法工作的开展水平和规范程度直接关系到整个港航系统行政执法的质量。同时县级港航管理部门直接面对来自五湖四海的管理相对人直接调查和处理违法违章行为各种矛盾冲突汇聚情况复杂多变既是工作重点也是工作难点搞好县级港航行政执法工作事关港航事业和谐发展的全局意义重要而深远。本文拟对基层县级港航管理部门行政执法工作现状和难点作一浅析。基层县级港航管理部门行政执法工作现状及问题分析**市（地级市）地处XX省中南部位于江汉平原腹地东连武汉、西接三峡、南跨长江、北临汉水长江贯穿全境岸线总长485公里并有内河75条、通航湖泊2个、渡口527处、船闸5座、属于典型的中部沿江水网地带下辖的8个县市区均紧靠长江并设有港航（地方海事）处沿江、沿河的乡镇设有港航（地方海事）所。在各级交通主管部门领导的关心支持下**市港航事业快速发展航运形势稳中有升目前**港纳入国家“十一五”口岸发展规划并即将升格为国家一岸水运口岸各项工作包括行政执法工作稳步推进涌现出了如沙市港航处被交通部授予“全国海事文明执法示范窗口”称号的先进基层文明单位。但是通过对8个县市区港航行政执法状况的调查研究我们也深切感受到基层的港航行政执法确实还存在一些不足之处和薄弱环节基层执法工作中也遇到了新的情况和问题基层执法难在一定程度上还相当突出既管不过来、也管不到位这些都是我们在工作中应该予以重视和加以解决的。下面从三个方面剖析基层县级港航管理部门行政执法工作中面临的问题：一是执法力量薄弱。目前县级港航管理机构基本上沿用县级港航管理处加若干下辖港航管理所的模式。在调查中我们发现经过2005年长江湖北段水监体制改革和历次机构精简县级港航管理机构臃肿人员膨胀的现象得到了比较有效的控制。椐统计8个县市区共有在编人员951人、在编人员中持有执法证人员462人占48%但是基层一线的执法力量仍然薄弱表现为：一是部分县市区港航处大量人员拥挤在县市处（局）机关处于基层一线的港航管理所执法人员数量配备过少。以XX县区港航海事局为例该局在职人数86人在岗人数为66人其中局机关人员43人省属检查站6人辖区七个港航海事所共17人具体是XX县区所7人、螺山所4人、瞿家湾所2人、新滩、丰口、龙口和大沙4个所