法官员额制度研究.docx

第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT15页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT15页法官员额制度研究一、法官员额制度概述（一）法官员额制度的概念中共中央组织部、最高人民法院《人民法院工作人员分类管理制度改革意见》，提出要加快法官队伍职业化建设，建立一支高素质的职业法官队伍。党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，从“推进法治中国建设”的战略目标出发，对深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，作了全方位的谋划部署和远景勾画。法官员额制度是我国深化司法体制改革，推行法官职业化建设的一项重要内容。所谓法官员额制度是指在法院现有编制内，根据审判工作量、法院所辖区域人口、经济发展水平等因素确定法官的员额，把真正复合条件的审判人员确定为法官，形成由法官、法官助理组成的新的审判运行机制，集中行使国家审判权的制度，从而保障法官队伍的公正高效。其外部特征表现为，在某一特定区域内的法官人数保持稳定。然而，对法官实行定额管理并不是单纯的法官编制问题，它是以法律的形式对法官员额实施总量控制的一项制度，是法官职业化系统工程中的重要环节。这项制度的建立，涉及到人口、案件数量、辅助人员配置等诸多因素。（二）法官员额制度的个性特征根据法官员额制度的概念，其个性特征可总结为以下几点：1.法官人数定额化。即各法院法官数额一经确定后在一定时期内不得更改，无退休则无递补。2.法官队伍类别化、专业化、高效性。即在法院内部设置较高的职业准入机制，并辅之以法官助理制度，由法官助理审判人员过滤掉除审判工作以外的琐碎事项，保证审判人员有充分的时间专注案件的审理，同时细化刑事、民事、行政等业务庭的专业领域，并进行分类管理。3.良性的竞争机制。即在法院内部建立完备的竞争体系，定期根据审判业务量、审理业绩等进行考核，法官助理也设置候补法官机制，从而推进法院内部的良性循环。4.法院内部工作职能的转变。即弱化行政科层制度的概念，每一位被定额的法官都要负担定量的审判业务，并有效利用院长、副院长、庭长等较高的专业素养资源，加强审判力量。（三）推行法官员额制度的意义1、审判工作更专业化，从而提高审判质量，促进司法公正。无论是在英美法系国家还是大陆法系国家，审判活动都是一项专业技术要求相当高的工作，而从事审判活动的法官必须具有丰富的专业知识、丰富的实践经验且经过严格的筛眩但从我国的法制建设来看，受多种因素的影响，我国的审判活动带有极强的行政色彩，法官职业也几乎是一个比较大众化的职业，司法实践中，许多并不具备法学专业知识的人也从事着法官的工作。而推行法官员额制度，就是要严格筛选法官，合理的减少法官数量，使少数符合法官条件的人独立的行使审判权，这样就提高了审判活动的公信力，审判工作也显得更专业化。2、有利于提高审判质量，促进司法公正。首先，行使审判权的法官本身就是经过严格选拔脱颖而出的，具有较高的业务素质和政治素养;其二，推行法官员额制度以后，法院内部工作的分工就更为精细，法官只负责“审”和“判”，大量的审判辅助性工作就由法官助理去完成。法官把所有的精力都集中在“审”和“判”这两件事上，案件的审判质量就有了保障。第三，法官员额制度的推行，在当事人与法官之间建立了一条隐性的“隔离带”。庭前的准备交由法官助理去做，法官在开庭前不能与当事人接触，这就有利于法官中立的行使审判权，有利于维护司法公正。3、有利于提高诉讼效率。由于法官员额制度是和分工精细、合理配置审判资源紧密结合在一起的，法官、法官助理、书记员之间职责清晰，分工明确，且相互衔接，审判流程更加科学、规范，审判运作更加有序，可以更加有效地利用审判资源，促进审判效率的提高。4、有利于形成法院内部的竞争和激励机制，促进法官素质的提高。通过严格选拔出来的法官不仅仅是一个荣誉，更是担负着责任和压力，一旦不能适应法官工作，将会被淘汰。因此，激烈的竞争压力将会迫使法官不断去钻研业务，认认真真办好每一起案件，不断提高自身的业务素质和政治素养。同时，法官助理也可以通过自身努力，被选任为法官，这就使得法官助理也能够产生工作动力，积极去进取，不断地钻研业务，竞争法官职位。这就容易形成法院内部的良性循环，推动法官整体素质的提高。5、有利于转变法院内部的一些工作职能。实行法官员额制度后，法官成为法院工作的中心，院长、副院长、庭长、副庭长的行政管理职能必将弱化，他们作为法官的一员，就会把主要精力放在审判上，这样有利于转变工作职能，加强审判力量。二、