核电电价机制改革与应对对策研究.docx

第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT33页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT33页核电电价机制改革与应对对策研究王世鑫核电定价机制回顾还本付息电价是以电力项目的实际造价为基础，测算各项成本费用，在保证补偿成本、缴纳税金和一定赢利的前提下测算出上网电价。还本付息电价能从财务核算上保证企业的赢利水平。具体测算方法是。先计算发电成本，包括折旧、运行成本、摊销、财务费用等因素，同时计算销电税金，包括增值税、城市维护建设税、教育附加费等。而销售收入是总成本费用、销售税金、销售利润之和，电价是销电收入和上网电量之比。实际测算中，采用多种试算，最终测定一个能满足还贷要求的电价以进行比较分析。这种测算方法的依据为。利用贷款资金建设的电站，其电价应当保证在规定的期限内还清本息，并满足还贷期间维持正常生产、应纳税款、合理利润等要求。在计算中，首先假定一个上网电价，做还贷计算，当计算的偿还年限大于允许偿还年限，说明假定的上网电价低了，应提高电价，反之则降低电价，直至等于或略小于允许还贷偿还年限，这个电价即为泥南轩奉上求得的电网电价。秦山一期核电站作为我国大陆第一座核电站，其定价思路就是采用了还本付息方法。而中外合资大亚湾核电站则是特有模式电价。广东大亚湾核电站电价收入主要用于还贷和滚动发展。其上网电价的基本模式不同于其他核电项目，借鉴了国外对公用事业定价模式，采用了本－利浮动电价模式，其利润也不是按一般电厂的电价－成本＝利税的方式，而是由董事会根据《合营合同》的规定予以确定。大亚湾核电站的发电成本除退役费用、乏燃料后处理费用等核专项费用外，其他成本项目与一般电厂基本相同。净利润Ｐ（当年税后利润），用下列方法计算出来p=■×k公式中：Ｋ代表利润因子。股东基金亦即股东权益，年初股东基金即为上年末股东权益，年末股东基金即上年末股东权益加上本年内未分配利润（含公益金、公积金等）。也就是说，该模式中每年税后利润按股东权益的某一百分比（Ｋ由董事会决定，实际上相当于净资产收益率）计算得出。而如何确定每年Ｋ的水平，不是单纯地仅看当年净资产收益率，而是以股东投入资本金之时为起点，以电站投运产生利润并分派红利给股东为现金泥南轩奉上流入，计算在一定时期内股东所能获得的内部收益率ＦＩＲＲ，并以该ＦＩＲＲ的水平来调控每年的Ｋ值。在每一个会计年度结束后３０天内，董事会审批该年度实际的总发电成本与利润总额，确定分售结算电价等。会计年度实际的总发电成本与董事会确定的税后利润、应缴纳的所得税之和除以总分售电量之商，即为该年度的分售电价。上网电价公式＝（发电成本＋净利润＋所得税）／总分售电量s■＝■（c■＋d■＋f■＋■）其中：e■为全年上网电量，千瓦时；c■为电厂运行成本，包括燃料费、乏燃料费、退役基金、运行维修、大修、人工、行政等费用；d■为年折旧费；f■为全年财务费用，包括贷款利息支出（减利息收入）、汇兑损益、银行费用等；g■为所得税率；Ｐ为净利润。公式表明，大亚湾核电站上网电价是一个不确定值，由合营双方协商平衡后确定。由于利润不是由电价－成本＝利税的方式确定，在一般情况下由董事会决定的利润不会因成本的变化而变化，国家的税收有保障。大亚湾核电站的电价模式，是改革开放的产物，有其特殊的背景。这种模式发挥了特定的作用，其“引进外资、借贷建设、售电还钱”泥南轩奉上经营方针对广东核电的滚动发展起到了积极的作用，但今后这种模式可能不再广泛使用。经营期上网电价现阶段应用最多的是经营期电价。所谓经营期电价就是在综合考虑电力项目经济寿命周期内各年度的成本和还贷变化情况的基础上，通过计算电力项目每年的现金流量，按照使项目在经济寿命周期内各年度的净现金流量，能够满足按项目资本金计算的财务内部收益率为条件测算电价。其计算公式：■（ci-co）■（1+firr）■=0ＦＩＲＲ为资本金财务内部收益率，ｎ为经营期限，ｉ为经营期的年序数。Ｃi为现金流入，Ｃo为现金流出。经营期电价出台，主要是２００１年原国家计委以《国家计委关于规范电价管理有关问题的通知》（计价格［2001］７０１号）为依据，针对过去还本付息电价存在的问题，对上网电价进行了清理。同时因燃料、利率、部分还贷结束、折旧提完的电厂相应降低了上网电价，将按照还贷期定价的方法改为按电力项目经营期定价，将个别成本定价改为按社会平均成本定价。经营期电价计算主要考虑的因素：