新型职业农民服务农业发展.docx

第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT8页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT8页新型职业农民服务农业发展1国内外农民教育研究1.1国外相关研究。美国农民教育培训可追溯到1862年美国教育史上最早最重要的农民高等教育法令———《莫雷尔法案》，该法案由美国国会颁布，是美国农民职业教育规范发展的开启。1917年的《史密斯。休斯法》签订，标志美国农民职业教育制度的形成，同时进入稳步发展时期。《1963年职业教育法》和《1968年职业教育修正案》的通过，是一次前所未有的变革。美国农民教育培训的培训内容和方式方法上都已相对成熟，有严格的分类，科学的组织与方式，通过培训实践来确保培训的效果。同时，还有立法的保障，使得整个农民教育培训体系极具科学性。通过比较，会发现美国农民教育培训与中国的农民教育培训有相同之处，也各有特色（表1）。其他国外农民职业教育分析：第一，办学模式与机制方面。法国、德国形式多样的办学模式和灵活的办学机制值得借鉴。在法国、德国的模式是直接进驻学校的教育当中，以结果为导向办学。并邀请相关领域的专家辅导职业农民的某项理论知识以及实际操作技能，从而更加适应农民职业教育的发展方向。第二，培养目标和内容方面。韩国的农民职业教育主要分为4h教育、农民后继者教育以及专业农民教育。对韩国不同主体和不同层次的对象，是利用不同的培育形式来达到不同的培训目的。例如，专业农民教育侧重于现从事农业工作者的综合能力、理论知识、实践技能以及管理能力的培养等。而农民后继者教育主要针对那些准农民加以培养。第三，农民职业教育培训体系方面。表1给出的美国的教育、研究、推广三位一体教育科教体系，是将不同分工有机结合，其56所州立的农业院校统领教育培训，农业部下设生产局配合实验站及农业院校搞科学研究，又有专门的推广服务中心等。在日本，针对不同的教育对象的层次，农业推广与农业改良普及形成了完善的五个层次培训体系相辅相成，形成了一套综合的培训体系，满足了不同层次对象的不同需求。第四，农民职业教育培训方式方面。法国的培训方式方法丰富多样，例如“农村家庭旅馆协会”，是一种崭新的教育方法———交替培训法，课程配合农忙农闲时采取工作学习相结合的方式，教学与实践相结合，大大提高了工作以及学习的效率。这种培训模式实现了长短期、脱产与半脱产相结合，较好地解决了农与学的矛盾，深受农民欢迎。1.2国内相关研究。农业部副部长张桃林（2012）指出，我国新型职业农民培育仍然面临着培训规模小、覆盖面窄、投入不足、法制保障滞后等问题。李惠、丁志宏（2012）认为，职业农民培育模式的改革可以借鉴国外的成功经验。加大政策立法支持，建立培育职业农民的约束机制。侯全章（2012）提出，农民教育培训要接地气，强调新型职业农民培育要讲求实际，在符合农民需求、农业现代化发展、各地发展和主导产业的前提下，对农民开展思想道德文化素质、农业关键技术、经营管理知识及市场信息等教育培训，全面提高农民综合素质。周建华、王锡锋（2012）认为，农民培训的质量和条件滞后制约了农村经济社会发展和社会主义新农村建设，农民培训经费投入不足、农民培训的宣传力度不够、宣传设施陈旧和网络宣传载体普及度低，培训人才缺失，培训方法单一等都是造成农民培训质量不佳的重要原因。对这些原因进行总结，一是培训内容不能够满足现代农业的科技化、产业化、规模化及市场化的需求；二是部分培训老师或缺乏实践经验，或知识结构老化；三是政府各级部门存在一种被动的、应付式地实施新型农民培育工程，效率有待提高，培训监督机制缺乏。2新型职业农民培育的意义改革开放以来，家庭联产承包责任制是“统分结合”的农业双层经营体制，农户日益“被边缘化”，所以这样的制度不仅制约农民增收，而且限制农业。目前，我国农业产业化水平呈现出快速增长的态势，例如产业龙头企业、家庭农场主等新型农业经营主体不断催生，现代农业对农民的要求更高、更现代化。特别是在十九大前后，要把发展现代农业、创意农业，做到和互联网经济融为一体、开展“互联网+农业”等创新创业的具体措施落到实处，迫切需要一大批高素质的新型职业农民。但当前的现实情况不容乐观，随着我国工业化、城镇化的迅速发展，大量农村劳动力从农业转向非农业，从乡村流动到城镇，农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化趋势明显，“关键农时缺人手、现代农业缺人才、农业生产缺人力”的问题突显。在这样经济新常态下，发展现代农业迫切需要一大批“有文化、懂技术、会经营”的农业劳动者。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，加快构建新型农业经营体系对于城乡发展一体化的健全有着重要意义。所以，加快培育新型职业农民有其特殊的重要意义，