全国现代农业发展规划方案.doc

全国当代农业发展规划（—）在工业化、城乡化进一步发展中同步推动农业当代化，是“十二五”时期一项重大任务。加快发呈当代农业，既是转变经济发展方式、全面建设小康社会重要内容，也是提高农业综合生产能力、增长农民收入、建设社会主义新农村必然规定。为贯彻贯彻《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》精神，指引全国“十二五”当代农业建设和发展，编制本规划。一、发展形势“十二五”是全面建设小康社会核心时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式攻坚时期，是加快发呈当代农业重要机遇期。（一）发呈当代农业基本更加坚实。党十六大以来，中央坚持把解决好“三农”问题作为所有工作重中之重，不断深化农村改革，完善强农惠农富农政策，大幅增长农业投入，有力推动了老式农业向当代农业加速转变。农业综合生产能力明显增强，粮食持续八年增产、产量持续五年稳定在5亿吨以上，棉、油、糖生产稳步发展，“菜篮子”产品供应充分，农产品质量不断提高。农业构造不断优化，优势农产品区域布局初步形成。物质装备条件明显改进，科技支撑能力稳步提高。经营体制机制不断创新，农业产业化经营水平大幅提高。对外开放迈出新步伐，农业“走出去”获得新进展。农民收入大幅提高，持续八年增幅超过6%。通过近年努力，国内农业发展获得了长足进步，农业当代化水平明显提高，为满足国内需求、保持国民经济平稳较快发展作出了突出贡献，为应对各种风险挑战、维护改革发展稳定大局发挥了重要作用。（二）发呈当代农业条件更加有利。“十二五”时期，加快发呈当代农业机遇难得。一是工业化、城乡化引领推动作用将更加明显。工业化迅速发展，信息化水平不断提高，为改造老式农业提供了当代生产要素和管理手段；城乡化加速推动，农村劳动力大量转移，为农业实现规模化生产、集约化经营创造了有利时机；都市人口增长和生活水平不断提高，以及扩大内需战略实行，为扩大农产品消费需求、拓展农业功能提供了更为辽阔空间。二是政策支持将更加强化。随着国内综合国力和财政实力不断增强，强农惠农富农政策力度将进一步加大，支持当代农业发展物质基本更加牢固。三是科技支撑将更加有力。科技创新孕育新突破，全球绿色经济、低碳技术正在兴起，生物、信息、新材料、新能源、先进装备制造等高新技术广泛应用于农业领域，当代农业发展动力更加强劲。四是外部环境将更加优化。全党全社会关怀农业、关注农村、关爱农民氛围更加浓厚，形成合力推动当代农业发展新局面，广大农民积极性、创造性将得到进一步激发和释放。（三）发呈当代农业规定更加迫切。国外经验表白，在工业化、城乡化迅速推动时期，农业面临着容易被忽视或削弱风险，必要倍加注重农业当代化与工业化、城乡化同步推动和协调发展。当前，国内工业化、城乡化迅速发展，但农业当代化明显滞后，面临着一系列严峻挑战。自然灾害多发重发，农业基本设施薄弱，抗灾减灾能力低问题更加凸显；农业生产成本不断上升，产业化水平低，比较效益偏低矛盾较为突出；农产品市场需求刚性增长，资源环境约束加剧，保障重要农产品供求平衡难度加大；农业劳动力素质有待提高，科技创新和推广应用能力不强，转变农业发展方式任务极为艰巨；农户生产经营规模小，农业社会化服务体系不健全，组织化限度较低，小生产与大市场矛盾依然明显；全球粮食能源化、金融化趋势明显，国际农产品市场投机炒作及传导影响加深，国内当代农业发展面临更多外部不拟定性。“十二五”时期，必要爱惜、抓住、用好难得历史机遇，坚持用当代物质条件装备农业，用当代科学技术改造农业，用当代产业体系提高农业，用当代经营方式推动农业，用当代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，着力突破瓶颈制约，努力摸索出一条具备中华人民共和国特色农业当代化道路。二、指引思想、基本原则与发展目的（一）指引思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指引，进一步贯彻贯彻科学发展观，全面贯彻党十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，按照在工业化、城乡化进一步发展中同步推动农业当代化规定，坚持走中华人民共和国特色农业当代化道路，以转变农业发展方式为主线，以保障重要农产品有效供应和增进农民持续较快增收为重要目的，以提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力为主攻方向，着力增进农业生产经营专业化、原则化、规模化、集约化，着力强化政策、科技、设施装备、人才和体制支撑，着力完善当代农业产业体系，提高农业当代化水平、农民生活水平和新农村建设水平，为全面建设小康社会和国家当代化建设提供具备决定性意义基本支撑。（二）基本原则。——坚持保证国家粮食安全。坚持立足国内实现粮食基本自给方针，实行最严格耕地保护和节约用地制度，加强农业基本设施建设，着力提高粮食综合生产能力，加快构建供应稳定、储备充分、调控有力、运转高效粮食安全保障体系。——坚持和完善农村基本经营制度。在保持农村土地承包关系稳定并长期不变前提