贫困地区县域发展的现状与对策.docx

贫困地区县域发展的现状与对策汤建军为破解县域转型发展瓶颈，探索贫困县县域发展的根本出路，我在参与县委县政府重大决策的前后，进行了多次XX省内的实地调研，发现了一些贫困地区县域发展的共性特点。一、XX县区县域发展的基本态势XX县区位于湘中偏西南，是国家扶贫开发工作重点县和革命老区县。该县2001年被确定为国家扶贫开发工作重点县以来，始终坚持以扶贫开发为抓手，着力推进县域发展，有效开展了基础设施、产业、科技和社会四项扶贫，县域经济呈现较好的发展态势。经济发展又好又快。三次产业结构不断优化，三次产业比例由上年的28.3∶36.5∶35.2优化为26.9∶36.7∶36.4，工大于农的良性间距进一步拉大。2011年，XX县区实现生产总值79.5亿元，增长15%；财政收入4.48亿元，增长29.1%，继去年突破3亿元后，连续两年实现过亿元增长；全社会固定资产投资55亿元，增长40%，增速居全市第一；社会消费品零售总额30.1亿元，增长19%；城镇居民人均可支配收入12593元，农民人均纯收入3130元，分别增长14.5%、18%。道路、水利、电网、通信等基础设施逐步夯实；粮食、烟叶、油茶、生猪等特色产业初具规模；民生不断改善，全县群众实现了“老有所养、病有所医”。发展基础日益坚实。通过推进项目建设，一批打基础、管长远、增后劲的重大项目相继动工兴建、竣工，进一步夯实了XX县区经济发展基础。一是上级项目建设取得突破。通过多方努力，XX县区成为武陵山区区域经济发展与扶贫攻坚试点县，争取到了衡邵干旱走廊综合治理、岩溶地区石漠化治理、烟草补贴水源项目和全省小农水建设重点县、全省油料生产大县项目资金。未来十年，XX县区在水利建设、生态保护、产业发展、基础设施、扶贫开发等方面将获得国家长期稳定的扶持。二是基础项目建设进展顺利。在交通方面，建设通乡通村工程159.6公里，95%以上的行政村通了水泥路；在电力方面，“城乡电网建设年”强力推进，投资额超过“十五”以来的总和，改造农村电网139个行政村，新增供电台区82个；在水利建设方面，8座水库综合改造全面竣工，17座小一型水库除险加固开工建设，新建集中供水工程20处，解决不安全饮水人口2.06万人，治理水土保持面积2.3万亩，完成335口山塘维修，改造中低产田0.86万亩。在县城建设方面，生态园林县城建设拉开序幕，县城干道沿线、周边山头、沿江两岸区域全面绿化，栽植各类绿化苗木190万株，垃圾填埋场全面竣工，管道天然气正式运营。三是产业项目承接成效显著。在重大招商项目建设方面，邵阳南方水泥一期工程全面建成投产，孔雀滩电站3号机组全部并网发电，瑞柏茶油年产5000吨茶油生产线建成投产，双雄矿业石膏精深加工生产线开工建设。在承接产业转移方面，签订了一批重大招商引资项目合同，其中投资2亿元以上的项目6个。发展成果全民共享。改善民生作为经济发展的主要任务，让发展成果惠及城乡居民一直是党委政府的重要目标。一是社会保障更加有力。率先在全市推行城乡居民基本医疗保险一体化制度，全县城乡居民参保率达到95.6%，参保对象就医实际报销比例62.4%，比新农合提高了6.8个百分点。全面实施城乡居民养老保险试点工作，城乡年满60周岁以上的老人均可每月领取基础养老金55元。社会救助扩大，城乡低保对象高于全市3.9个百分点，五保户、农村低保对象医疗费用纳入民政二次救助范围，五保户看病不花钱，农村低保对象在县内定点医院就诊报销比例达95%。住房保障增强，完成廉租房建设180套，改造公租房100套，改造和新建农村危房2222户。二是社会事业协调发展。新建合格制学校10所，完成校安工程建设2.5万平方米，每个乡镇都建好了一所寄宿制初中。新建乡镇综合文化站10个，实现共建共享“农家书屋”275家。全面实施乡镇卫生院基本药物制度及零差率销售，县级医院实行药品集中采购与限价销售，群众医疗费用明显下降。深入开展城乡环境综合治理，长阳铺镇获全市“十佳乡镇”。扎实推进扶贫开发，帮扶扶贫对象5.26万人，实现15个国定贫困村和21个省定贫困村整村推进。三是社会大局保持稳定。坚持用群众工作统揽信访工作，在全县650个行政村、社区成立群众工作站，深入开展矛盾纠纷排查和化解，一批重点信访案件得到有效解决，到市赴省进京上访不断下降。强化社会治安综合治理，严厉打击“两抢一盗”、地下六合彩、毒品等违法犯罪行为，深入开展“打黑除恶”专项斗争，破获了一批恶势力案件。妥善处置突发事件，扎实开展安全生产隐患集中整治“百日行动”，社会安定和谐。二、XX县区县域发展的主要困惑总体来看，XX县区正处于工业化初始阶段，正处于扶贫攻坚的关键期、产业发展的初始期和社会矛盾的凸显期，影响全县经济社会科学发展的主要困惑，集中表现为产业升级、基础建设、经济要素供给、安全生产四大“压力”。特色