5贫困地区县域发展的现状与对策.docx

贫困地区县域发展的现状与对策汤建军为破解县域转型发展瓶颈探索贫困县县域发展的根本出路我在参与县委县政府重大决策的前后进行了多次XX省内的实地调研发现了一些贫困地区县域发展的共性特点。一、XX县区县域发展的基本态势XX县区位于湘中偏西南是国家扶贫开发工作重点县和革命老区县。该县2001年被确定为国家扶贫开发工作重点县以来始终坚持以扶贫开发为抓手着力推进县域发展有效开展了基础设施、产业、科技和社会四项扶贫县域经济呈现较好的发展态势。经济发展又好又快。三次产业结构不断优化三次产业比例由上年的28.3∶36.5∶35.2优化为26.9∶36.7∶36.4工大于农的良性间距进一步拉大。2011年XX县区实现生产总值79.5亿元增长15%；财政收入4.48亿元增长29.1%继去年突破3亿元后连续两年实现过亿元增长；全社会固定资产投资55亿元增长40%增速居全市第一；社会消费品零售总额30.1亿元增长19%；城镇居民人均可支配收入12593元农民人均纯收入3130元分别增长14.5%、18%。道路、水利、电网、通信等基础设施逐步夯实；粮食、烟叶、油茶、生猪等特色产业初具规模；民生不断改善全县群众实现了“老有所养、病有所医”。发展基础日益坚实。通过推进项目建设一批打基础、管长远、增后劲的重大项目相继动工兴建、竣工进一步夯实了XX县区经济发展基础。一是上级项目建设取得突破。通过多方努力XX县区成为武陵山区区域经济发展与扶贫攻坚试点县争取到了衡邵干旱走廊综合治理、岩溶地区石漠化治理、烟草补贴水源项目和全省小农水建设重点县、全省油料生产大县项目资金。未来十年XX县区在水利建设、生态保护、产业发展、基础设施、扶贫开发等方面将获得国家长期稳定的扶持。二是基础项目建设进展顺利。在交通方面建设通乡通村工程159.6公里95%以上的行政村通了水泥路；在电力方面“城乡电网建设年”强力推进投资额超过“十五”以来的总和改造农村电网139个行政村新增供电台区82个；在水利建设方面8座水库综合改造全面竣工17座小一型水库除险加固开工建设新建集中供水工程20处解决不安全饮水人口2.06万人治理水土保持面积2.3万亩完成335口山塘维修改造中低产田0.86万亩。在县城建设方面生态园林县城建设拉开序幕县城干道沿线、周边山头、沿江两岸区域全面绿化栽植各类绿化苗木190万株垃圾填埋场全面竣工管道天然气正式运营。三是产业项目承接成效显著。在重大招商项目建设方面邵阳南方水泥一期工程全面建成投产孔雀滩电站3号机组全部并网发电瑞柏茶油年产5000吨茶油生产线建成投产双雄矿业石膏精深加工生产线开工建设。在承接产业转移方面签订了一批重大招商引资项目合同其中投资2亿元以上的项目6个。发展成果全民共享。改善民生作为经济发展的主要任务让发展成果惠及城乡居民一直是党委政府的重要目标。一是社会保障更加有力。率先在全市推行城乡居民基本医疗保险一体化制度全县城乡居民参保率达到95.6%参保对象就医实际报销比例62.4%比新农合提高了6.8个百分点。全面实施城乡居民养老保险试点工作城乡年满60周岁以上的老人均可每月领取基础养老金55元。社会救助扩大城乡低保对象高于全市3.9个百分点五保户、农村低保对象医疗费用纳入民政二次救助范围五保户看病不花钱农村低保对象在县内定点医院就诊报销比例达95%。住房保障增强完成廉租房建设180套改造公租房100套改造和新建农村危房2222户。二是社会事业协调发展。新建合格制学校10所完成校安工程建设2.5万平方米每个乡镇都建好了一所寄宿制初中。新建乡镇综合文化站10个实现共建共享“农家书屋”275家。全面实施乡镇卫生院基本药物制度及零差率销售县级医院实行药品集中采购与限价销售群众医疗费用明显下降。深入开展城乡环境综合治理长阳铺镇获全市“十佳乡镇”。扎实推进扶贫开发帮扶扶贫对象5.26万人实现15个国定贫困村和21个省定贫困村整村推进。三是社会大局保持稳定。坚持用群众工作统揽信访工作在全县650个行政村、社区成立群众工作站深入开展矛盾纠纷排查和化解一批重点信访案件得到有效解决到市赴省进京上访不断下降。强化社会治安综合治理严厉打击“两抢一盗”、地下六合彩、毒品等违法犯罪行为深入开展“打黑除恶”专项斗争破获了一批恶势力案件。妥善处置突发事件扎实开展安全生产隐患集中整治“百日行动”社会安定和谐。二、XX县区县域发展的主要困惑总体来看XX县区正处于工业化初始阶段正处于扶贫攻坚的关键期、产业发展的初始期和社会矛盾的凸显期影响全县经济社会科学发展的主要困惑集中表现为产业升级、基础建设、经济要素供给、安全生产四大“压力”。特色经济不强。产业层级呈现“三低、二高、一起步”特征农业