论不起诉制度与立法完善样本.doc

论不起诉制度和立法完善论文摘要不起诉，是指人民检察院对于侦查终止移交起诉案件，经审查认为不应或无须对犯罪嫌疑人定罪，从而决定不向人民法院起诉一个诉讼活动。修改后刑事诉讼法取消了免予起诉制度，排除了人民检察院定罪权，同时扩大了不起诉范围，设置了相对不起诉制度，吸收了免予起诉中部分合理内容，给予了检察机关一定自由裁量权，表现了起诉法定主义和起诉廉价主义有机结合，完全符合国际刑事诉讼发展时尚，不起诉制度对于实现诉讼经济标准，提升诉讼质量和效率，实现诉讼法律效果和社会效果有机统一，和保障人权等含相关键理论意义和现实意义。新刑事诉讼法对不起诉制度要求虽较为全方面，但仍然过于粗疏和标准，司法实践中操作起来尚欠具体，不够细致，伴随理论发达和立法经验丰富，不起诉制度作为中国法律中新兴制度，尚需深入发展和完善。本文关键从以下多个方面叙述了不起诉制度性质再认识，不起诉制度意义，不起诉制度范围界定，不起诉制度救助路径，和不起诉制度立法深入完善，谈部分不成熟见解，请指导老师给赐教。不起诉，是指人民检察院对于侦查终止移交起诉案件，经审查认为不应或无须对犯嫌疑人定罪，从而决定不向人民法院起诉一个诉讼活动。中国刑事诉讼法中相关不起诉案件、对不起诉决定书制作和送达、不起诉报立案，对不起诉申诉、复议和复核等要求，组成了中国刑事诉讼中不起诉制度。修改后刑事诉讼法取消了免予起诉制度，排除了人民检察院定罪权，同时扩大了不起诉范围，设置了相对不起诉制度，吸收了免予起诉中部分合理内容，给予了检察机关一定自由裁量权，表现了起诉法定主义和起诉廉价主义有机结合，完善符合国际刑事诉讼发展时尚，不起诉制度对于实现诉讼经济标准，提升诉讼质量和效率，实现诉讼法律效果和社会效果有机统一和人权保障等含相关键理论意义和现实意义。同时不起诉制度作为中国法律中新兴制度，尚需深入发展和完善。一、不起诉性质再认识1、不起诉是公诉机关依其职权作出不予追诉处分决定。公诉机关只有对符正当定起诉条件或没有起诉必需，公诉机关自然依其职权作出不起诉决定。这种不起诉决定，台湾学者认为是一个司法处分，检察机关在控方场所作不追诉内部决定。2、不起诉是公诉机关对案件所作程序上处分，而非实体上处分。公诉机关在行事诉讼中是控诉职能，无权对案件进行实体处分，即公诉机关不能处分当事人人身和财产。公诉机关提出不起诉决定案件，假如需要给被不起诉人行政处罚，应由公诉机关移交相关主管机关处理，公诉机关有权向行政机关提出检察意见，但其自己不能对被不起诉人进行实体上处理，不起诉对案件程序上处理，是基于对案件实体上认识，但并非实体上处理，更不能是有罪处理。3、不起诉意味着刑事诉讼程序终止。依据“不告不理”标准，法院对刑事案件进行审理必需以起诉为前提，不然就不能对刑事案件进行审判。起诉意味着开启刑事审判程序，使刑事诉讼进入到审判阶段，而不起诉则表明刑事诉讼不进入审判阶段，阻断了刑事诉讼继续进行，意味着刑事诉讼程序终止。这也是不起诉决定直接法律后果。4、不起诉终止诉讼法律效力是相正确。不起诉决定一经作出，就含有终止诉讼法律效力，诉讼不再继续进行。公诉机关不起诉决定法律效力和法律生效判决法律效力是有区分，法院生效实体判决，也意味着对诉讼案件程序上终局性处理，依“一事不再理”标准，对该件不可再向法院提起诉讼。而公诉机关不起诉决定，即使不含有既判力法律效力。对于公诉机关作出不起诉决定案件，假如有了新证据或发觉新事实，符正当律要求起诉条件，公诉机关依职权应撤销原来不起诉决定，依法向法院提起诉讼，对于有被害人案件，被害人对不起诉决定，依法向法院提起诉讼。也能够向法院提起诉讼，依此作为一个自诉案件，被害人得以寻求法律上救助，保护其正当权益。5、不起诉表现了公诉机关一定自由裁量权。新《刑事诉讼法》中第142条第二款“对于情节轻微”，依据刑法要求不需判处刑罚或免去刑罚，人民检察院能够作出不起诉决定。意味着人民检察院对于这两种情形，不起诉决定主义和起诉廉价之说不是必需作出。而是依据一定情况酌变，经过对不起诉性质分析。二、不起诉制度意义（一）有利于实现诉讼经济标准法定程序在运作过程中会花费大量经济资源，为了提升司法活动中经济效益，应尽力缩小诉讼成本。而达成最大化收益，应该最大程度地降低这种经济资源花费作为法律程序进行诉讼一项基础价值标准，诉讼经济标准，是现代刑事诉讼中为各国重视一项标准。贯穿整个刑事诉讼中诉讼经济也是不可缺，不起诉制度，正是诉讼经济标准在起诉阶段表现。不起诉制度，使不该进入审判程序案件适时终止，小了诉讼时间，节省了大量人力、物力、财产，使法院得以集中精力去处理更为关键案。所以，中国检察机关享受酌定不起诉权力，该要求关键功效就是降低司法资源浪费，减轻国家财政负担，从而达成诉讼经济标准，提升了司法操作中处理刑事案件效率。（二）实现了法律效果和社会效果