对基层公安机关推进执法标准规范化建设的探索与思考.doc

对基层公安机关推动执法规范化建设摸索与思考雷涛公安机关基本活动是执法活动，公安民警基本行为是执法行为，执法规范化建设是公安机关一项战略性、方向性、主线性和长期性任务。当前，执法制度欠缺、执法程序随意、执法不透明、执法监督不到位等问题，仍是影响公安机关执法公信力突出因素。作为一名基层公安机关领导，就如何推动公安机关执法规范化建设进行了如下思考和摸索。一、执法规范化建设内涵及特性公安执法规范化建设，广义上讲，应属于公安法制建设范畴，并且是最后实现公安工作法治化一种重要构成某些。从狭义上讲，公安执法规范化建设就是把执法观念所蕴含内容通过技术性操作，进行执法程序、执法活动设计，特别要在权力、义务、程序、责任等方面进行制度上设计，在法定框架内、依照当代法治理念内涵和规定予以明确和详细，并随着执法实践不断强化和完善，保证公安机关在执法过程中做到严格、公正、文明，切实维护和增进社会公平正义。它具备如下四个特性：一是法定性。执法活动基本根据是国家法律法规和规范性文献，以国家强制力为重要依托。二是程序性。执法活动及其规范体系建设以法律法规为根据，对详细执法行为、执勤活动以及成果运用，制定了一整套严格、明确、原则操作程序，以保证各项执法活动有序开展。三是公正性。这是执法执勤体系建设所追求目的和衡量原则，也是公安民警依法履行职责基本规定，实现社会公平与正义是建设法治国家，构建和谐社会必然选取。四是互动性。执法规范体系具备执法主体与执法客体，执法行为和执勤活动，主体素质与社会条件，软件建设与硬件保障等互为影响、互为增进、互为条件辩证统一关系。二、基层公安机关执法规范化建设中存在问题(一）对执法规范化建设注重限度不一是制约执法规范化建设普遍性难题。公安机关执法规范化建设，是一项涉及统一执法思想、规范执法主体、完善执法制度、规范执法行为、强化执法监督和执法信息化建设等内容系统工程，但有部门领导对此缺少基本结识，存在着不乐意抓现象。对少数基层民警来讲，执法规范化意味着变化自己老式、散漫、随意执法模式，如果没有上级部门大力推动，只靠自身很难积极调节去适应工作规定，更不会对此积极投入热情和精力。(二）制度贯彻不到位是制约执法规范化建设基本性难题。执法制度是执法活动规矩和基本，是办理案件流程规定和样板模式，然而，从县局案件办理质量以及各个执法环节浮现问题反映出，执行制度考核奖惩没有如实记入《民警执法档案》，执行规范制度力度不够，自觉性不强，缺少必要考核手段。有民警缺少责任意识和自学精神，在执法中遇到问题时，不作进一步系统学习，不以自觉学习积累提高自身执法素养，有民警对新出台执法规范制度关注不够，有些规范制度实行已近年了还不懂得。(三）执法法规与客观形势发展不相适应是制约执法规范化建设主线性难题。客观形势发展，规定法律法规及时调节和解决各种社会矛盾，规定公安机关更有效、更及时地维护日趋复杂社会治安秩序，规定民警在履行社会治安管理过程中更体现法治化、人性化，但由于法律法规相对滞后，对社会、经济、生活等领域浮现新状况、新问题，一时难以用法律来调节，这就给公安机关实际工作导致困难和被动。例如：《道路交通安全法》第十七条规定设立道路交通事故社会救济基金，《禁毒法》中设立社区戒毒问题等，国家至今没有出台详细办法。公共娱乐场合、废旧物资收购业、机动车修理业等治安管理缺少法律根据，管理办法难以到位，导致失控失管现象浮现。此外，国内尚无“袭警罪”专门立法，民警在执法中遇到不法侵害和袭击时，缺少明保证护性规定，以法护警缺少强有力法律支撑。(四）部门警种工作合力不强是制约执法规范化建设长远性难题。执法规范化建设事关公安工作全局，每个部门、每个警种均有责任。当前，仍存在法制部门单打独斗、其她部门协同配合不够问题，有领导没有把这项工作放在公安工作全局中去谋划、去研究、去贯彻，只是简朴地贯彻给法制部门，很难适应执法规范化建设需要。三、执法规范化建设中存在问题因素（一）老式思维定势和行为习惯与当代法治理念内在规定不相适应。在现实生活中，一方面，“公平、正义”、“保障人权”“人性化执法”等当代法治理念作为价值取向已进一步人心，群众对“公共安全感”评价指标越来越宽泛、对公安执法规范原则和规定越来越高；另一方面，根据老式思维定义，检查一种地方公安工作成效重要原则就是少发案、多破案，基层领导和执法民警往往过度看重社会秩序稳定原则，多注重成果而较少关注执法过程。（二）老式公安执法方式和执法观念与规范化建设规定发生冲突。“科学发展观”和“可持续性发展”是近年来倡导主流思潮，但要转化为社会共同价值观仍需一种过程。在这种状况下，公安机关执法规范化建设就面临着来自内部和外部挑战：对内部挑战来说，某些民警已习惯于老式警务模式和行为习惯，对具备当代法治理念色彩执法规范化建设一时难以适应，会以为自缚手脚，给自己找麻