对基层公安机关推进执法规范化建设的探索与思考样本.doc

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对基层公安机关推进执法规范化建设的
探索与思考
雷涛
公安机关的基本活动是执法活动,公安民警的基本行为是执法行为,执法规范化建设是公安机关一项战略性、方向性、根本性和长期性的任务。当前,执法制度欠缺、执法程序随意、执法不透明、执法监督不到位等问题,仍是影响公安机关执法公信力的突出因素。作为一名基层公安机关的领导,就如何推进公安机关执法规范化建设进行了以下的思考和探索。
一、执法规范化建设的内涵及特征
公安执法规范化建设,广义上讲,应属于公安法制建设的范畴,而且是最终实现公安工作法治化的一个重要组成部分。从狭义上讲,公安执法规范化建设就是把执法观念所蕴含的内容经过技术性的操作,进行执法程序、执法活动的设计,特别要在权力、义务、程序、责任等方面进行制度上的设计,在法定的框架内、根据现代法治理念的内涵和要求予以明确和具体,并随着执法实践不断强化和完善,确保公安机关在执法过程中做到严格、公正、文明,切实维护和促进社会公平正义。它具有以下四个特征:一是法定性。执法活动的基本依据是国家的法律法规和规范性文件,以国家的强制力为重要依托。二是程序性。执法活动及其规范体系建设以法律法规为依据,对具体的执法行为、执勤活动以及结果运用,制定了一整套严格、明确、标准的操作程序,以保证各项执法活动有序开展。三是公正性。这是执法执勤体系建设所追求的目标和衡量标准,也是公安民警依法履行职责的基本要求,实现社会公平与正义是建设法治国家,构建和谐社会的必然选择。四是互动性。执法规范体系具有执法主体与执法客体,执法行为和执勤活动,主体素质与社会条件,软件建设与硬件保障等互为影响、互为促进、互为条件的辩证统一关系。
二、基层公安机关执法规范化建设中存在的问题
(一)对执法规范化建设的重视程度不一是制约执法规范化建设的普遍性难题。公安机关执法规范化建设,是一项涉及统一执法思想、规范执法主体、完善执法制度、规范执法行为、强化执法监督和执法信息化建设等内容的系统工程,但有的部门领导对此缺乏基本的认识,存在着不愿意抓的现象。对少数基层民警来讲,执法规范化意味着改变自己传统的、散漫的、随意的执法模式,如果没有上级部门的大力推进,只靠自身很难主动调整去适应工作要求,更不会对此主动投入热情和精力。
(二)制度落实不到位是制约执法规范化建设的基础性难题。执法制度是执法活动的规矩和基础,是办理案件的流程要求和样板模式,然而,从县局的案件办理质量以及各个执法环节出现的问题反映出,执行制度的考核奖惩没有如实记入《民警执法档案》,执行规范制度的力度不够,自觉性不强,缺乏必要的考核手段。有的民警缺乏责任意识和自学精神,在执法中遇到问题时,不作深入系统的学习,不以自觉的学习积累提升自身执法素养,有的民警对新出台的执法规范制度关注不够,有些规范制度实施已多年了还不知道。
(三)执法法规与客观形势发展不相适应是制约执法规范化建设的根本性难题。客观形势的发展,要求法律法规及时调整和解决各种社会矛盾,要求公安机关更有效、更及时地维护日趋复杂的社会治安秩序,要求民警在履行社会治安管理过程中更体现法治化、人性化,但由于法律法规相对滞后,对社会、经济、生活等领域出现的新情况、新问题,一时难以用法律来调整,这就给公安机关实际工作造成困难和被动。比如:《道路交通安全法》第十七条规定设立道路交通事故社会救助基金,《禁毒法》中设立的社区戒毒问题等,国家至今没有出台具体办法。公共娱乐场所、废旧物资收购业、机动车修理业等治安管理缺乏法律依据,管理措施难以到位,导致失控失管现象出现。另外,中国尚无”袭警罪”的专门立法,民警在执法中遇到不法侵害和袭击时,缺乏明确的保护性规定,以法护警缺少强有力的法律支撑。
(四)部门警种工作合力不强是制约执法规范化建设的长远性难题。执法规范化建设事关公安工作全局,每个部门、每个警种都有责任。当前,仍存在法制部门单打独斗、其它部门协同配合不够的问题,有的领导没有把这项工作放在公安工作的全局中去谋划、去研究、去落实,只是简单地落实给法制部门,很难适应执法规范化建设的需要。
三、执法规范化建设中存在问题的原因
(一)传统的思维定势和行为习惯与现代法治理念的内在要求不相适应。在现实生活中,一方面,”公平、正义”、”保障人权””人性化执法”等现代法治理念作为价值取向已深入人心,群众对”公共安全感”的评价指标越来越宽泛、对公安执法规范的标准和要求越来越高;另一方面,依据传统的思维定义,检验一个地方公安工作成效的主要标准就是少发案、多破案,基层领导和执法民警往往过分看重社会秩序稳定的标准,多注重结果而较少关注执法过程。
(二)传统的公安执法方式和执法观念与规范化建设要求发生冲突。”科学发展观”和”可持续性发展”是近年来倡导的主流思潮,但要转化