6税源新征管模式思考.docx

第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT7页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT7页税源新征管模式思考税源作为税收管理工作的起点和基础，贯穿于税收征管工作的全过程，是税收征管能力的核心内容。新征管模式下的税源监控是税务机关充分运用“集中征收、划片管理、一级稽查”之间内在的关系，采用各种管理举措、手段和方法，最大限度地了解掌握税基的规模与分布情况，对症下药、有的放矢地落实征管措施，增强组织收入的预见性和主动性，确保完成收入任务的稳定性。当前，如何进一步完善税源监控方式，减少和避免税收流失，提升新征管模式下税源监控水平，是一个重要而紧迫的课题。一、新征管模式运行条件下税源监控的现状随着新一轮征管模式的推行，税源监控状况发生了很大的变化，加大了税收监控力度，进一步夯实了税收征管基础，提高了征管质量，取得了明显的成效。一是在新征管模式下，税源监控实现了由事后监控向实时监控的转变，大大提高了征管质量指标的透明度，有助于各级领导和职能部门能及时发现并解决问题，推动了各项征管指标的提高。二是由于申报方式、征收方式的改进，如大力推行电子申报，促进了企业申报率、入库率的提高。同时在个体双定户中全面推行委托代征，加强了个体税收征管。三是随着新征管模式下的责任区、纳税评估工作的开展以及对新《征管法》宣传贯彻，纳税人依法纳税的意识得到了加强，有效地推动了征管“七率”指标的提高。综上所述，新征管模式作为一个新事物的产生和发展，以强大的生命力，解决了老模式所根本无法的问题。但也应当看到，任何新事物不可能完善到极点，新征管模式也不可能百分之百地控制了税源，尤其是漏征漏管户、征管资料不完整、非正常户底数不清等问题在一定程度上依然存在。正如国家税务总局谢旭人局长在全国税务工作会议上所指出：税收征管还有不少薄弱环节，对税源的控管不到位，“疏于管理，淡化责任”的问题尚未得到根本解决。因此，从深层次上分析，我们的税源监控仍有潜力可挖。二、新模式下造成税源失控的成因分析在新模式下税源失控问题的产生，存在着一定的原因，就从新征管模式、机制上来看，主要有三个方面。一是重管事，轻管户，忽视了对纳税人深层次的监管，导致税源不清。新征管模式实施后，实现了从“管户制”向“管事制”的转变，着力于从程序上“管事”，通过分解成多个工作环节和事项来实现对纳税人的综合监控，克服了旧模式下专管员管户、执法不严、为税不廉、责任不清等弊端，但又出现了税务机关只知道每月开了多少票，收了多少税，申报率、入库率多少，企业的会计报表月月报送，不知道辖区内每个纳税户的动态情况和存在问题。究其原因，主要是由管户制向管事制转换的问题上，我们尚存在着认识和操作上的一定误区，将两者偏面地对立起来，最终未能从税源形成的结果来分析我们管理的有效性，也就是说，忽视了从实体上“管户”，即以纳税户为整体，用一根链子把所有工作环节和事项串起来，形成税收户籍管理档案，透过一个个单体来掌握纳税的全貌，一旦这根分段管理的链条出现断层，那么管理漏洞就堵不胜堵。尤其是征管责任区工作，尽管明确了工作内容和标准，但很多工作特别是巡查型和一些日常型工作，弹性系数大，工作开展、数据录入与否一个样，可以这么讲，目前的征管责任区模块如同“垃圾箱”，其数据可信度、真实性很低，多数报表只能放在档案袋里睡大觉。二是在一定程度上存在管理相互分割、脱节的问题，造成纳税评估作用尚未充分发挥。目前，我们对税源的监控管理，主要是通过受理审批、纳税评估和调查执行三条线，从不同侧面进行分段管理来实现的。由于三条线之间缺乏系统、整体、互动的监控机制，在一定程度上造成了相互分割，管理脱节，资源分散的管理格局，削弱了税源监控能力。特别是责任区管理与纳税评估之间在一定程度上的相互割裂，使纳税评估在选案过程中，难以及时获取责任区在调查执行中的真情实况，单纯依靠软件指标分析的办法，已逐步显露出选案手段单一、纳税人“抗药”能力增强等问题，因此，在我们的日常评估工作中，也往往会出现偏差值大却问不出问题的情况。三是征管与稽查之间的综合效应尚未得到充分发挥。一方面稽查重点突不出。因管理分局的检查职能不够明确，案件不分案值大小、路途远近、管理违章等，均由稽查局负责稽查，特别是一些案值小、路途远、数量多的案件牵制了稽查人员大量的精力，致使稽查局整年忙忙碌碌，疲于奔波，却抓不住重点，收效不大。另一方面征管与稽查之间资源整合、优势互补得不到充分体现。特别是管理分局征管责任区人员在调查执行过程中，对实地了解掌握的涉嫌偷骗税动态信息，在稽查选案中尚未充分应用，目前稽查局选案的依据主要来源于企业提供的各类静态资料，选案线索单一，往往捡了芝麻，丢了西瓜，难免使一些大案成为