6税源新征管模式思考.docx

税源新征管模式思考税源作为税收管理工作的起点和基础贯穿于税收征管工作的全过程是税收征管能力的核心内容。新征管模式下的税源监控是税务机关充分运用“集中征收、划片管理、一级稽查”之间内在的关系采用各种管理举措、手段和方法最大限度地了解掌握税基的规模与分布情况对症下药、有的放矢地落实征管措施增强组织收入的预见性和主动性确保完成收入任务的稳定性。当前如何进一步完善税源监控方式减少和避免税收流失提升新征管模式下税源监控水平是一个重要而紧迫的课题。一、新征管模式运行条件下税源监控的现状随着新一轮征管模式的推行税源监控状况发生了很大的变化加大了税收监控力度进一步夯实了税收征管基础提高了征管质量取得了明显的成效。一是在新征管模式下税源监控实现了由事后监控向实时监控的转变大大提高了征管质量指标的透明度有助于各级领导和职能部门能及时发现并解决问题推动了各项征管指标的提高。二是由于申报方式、征收方式的改进如大力推行电子申报促进了企业申报率、入库率的提高。同时在个体双定户中全面推行委托代征加强了个体税收征管。三是随着新征管模式下的责任区、纳税评估工作的开展以及对新《征管法》宣传贯彻纳税人依法纳税的意识得到了加强有效地推动了征管“七率”指标的提高。综上所述新征管模式作为一个新事物的产生和发展以强大的生命力解决了老模式所根本无法的问题。但也应当看到任何新事物不可能完善到极点新征管模式也不可能百分之百地控制了税源尤其是漏征漏管户、征管资料不完整、非正常户底数不清等问题在一定程度上依然存在。正如国家税务总局谢旭人局长在全国税务工作会议上所指出：税收征管还有不少薄弱环节对税源的控管不到位“疏于管理淡化责任”的问题尚未得到根本解决。因此从深层次上分析我们的税源监控仍有潜力可挖。二、新模式下造成税源失控的成因分析在新模式下税源失控问题的产生存在着一定的原因就从新征管模式、机制上来看主要有三个方面。一是重管事轻管户忽视了对纳税人深层次的监管导致税源不清。新征管模式实施后实现了从“管户制”向“管事制”的转变着力于从程序上“管事”通过分解成多个工作环节和事项来实现对纳税人的综合监控克服了旧模式下专管员管户、执法不严、为税不廉、责任不清等弊端但又出现了税务机关只知道每月开了多少票收了多少税申报率、入库率多少企业的会计报表月月报送不知道辖区内每个纳税户的动态情况和存在问题。究其原因主要是由管户制向管事制转换的问题上我们尚存在着认识和操作上的一定误区将两者偏面地对立起来最终未能从税源形成的结果来分析我们管理的有效性也就是说忽视了从实体上“管户”即以纳税户为整体用一根链子把所有工作环节和事项串起来形成税收户籍管理档案透过一个个单体来掌握纳税的全貌一旦这根分段管理的链条出现断层那么管理漏洞就堵不胜堵。尤其是征管责任区工作尽管明确了工作内容和标准但很多工作特别是巡查型和一些日常型工作弹性系数大工作开展、数据录入与否一个样可以这么讲目前的征管责任区模块如同“垃圾箱”其数据可信度、真实性很低多数报表只能放在档案袋里睡大觉。二是在一定程度上存在管理相互分割、脱节的问题造成纳税评估作用尚未充分发挥。目前我们对税源的监控管理主要是通过受理审批、纳税评估和调查执行三条线从不同侧面进行分段管理来实现的。由于三条线之间缺乏系统、整体、互动的监控机制在一定程度上造成了相互分割管理脱节资源分散的管理格局削弱了税源监控能力。特别是责任区管理与纳税评估之间在一定程度上的相互割裂使纳税评估在选案过程中难以及时获取责任区在调查执行中的真情实况单纯依靠软件指标分析的办法已逐步显露出选案手段单一、纳税人“抗药”能力增强等问题因此在我们的日常评估工作中也往往会出现偏差值大却问不出问题的情况。三是征管与稽查之间的综合效应尚未得到充分发挥。一方面稽查重点突不出。因管理分局的检查职能不够明确案件不分案值大小、路途远近、管理违章等均由稽查局负责稽查特别是一些案值小、路途远、数量多的案件牵制了稽查人员大量的精力致使稽查局整年忙忙碌碌疲于奔波却抓不住重点收效不大。另一方面征管与稽查之间资源整合、优势互补得不到充分体现。特别是管理分局征管责任区人员在调查执行过程中对实地了解掌握的涉嫌偷骗税动态信息在稽查选案中尚未充分应用目前稽查局选案的依据主要来源于企业提供的各类静态资料选案线索单一往往捡了芝麻丢了西瓜难免使一些大案成为漏网之鱼。三、进一步提升税源监控水平的对策与建议面对上述问题我们积极以一种系统的、整体的、互动的思维方式代替机械的、静止的思维方式使视野由点到面、由局部到整体、由机械到互动地开拓从而抓住事物交叉的结合点把握综合协调和平衡。从现有认识水平来看应该在以下几个方面下功夫。1、建立以纳税评估为“龙头”集信息采集、综合加工、估算评定