论当前我国农民的增收问题.doc

论当前我市农民的增收问题李光强一、农民增收的主要障碍首先，从农业本身来看，主要是资源禀赋差异的存在导致农民增收的产业空间余地很小。在土地资源方面，一是规模小，农户用来交换的商品性农产品数量少，资金收入低；二是农业抗御自然灾害能力差，稳定程度低；三是所有权与使用权的分离，使农民对土地资源占有不完全产权，出售权、转让处置权、风险抵押权不到位，很难成为其固定资产，难以带来其他利润，如作为银行贷款抵押品，这使农民在市场竞争与调节中失去很多获得收益的机会。在劳动力素质方面，由于文化技术作为一种附着在劳动者身上的潜在资源，同样也会因其禀赋差异而影响收入，一是影响其对经济发展周期性和波动性的适应能力，二是影响其对生产资源投入和机会成本选择的比较与决策能力，三是影响其创新能力。在产业链条方面，产业空洞明显存在。农业的产前环节属于工业，产后环节属于商业，使农民对农业产业占有的不完整性，失去了分享二三产业利润及剩余的机会，形成了产业利益获得的空洞。产业环境的不良背景严重影响着农民的增收，同时加大了农民收入对农产品供求形势与价格的依赖程度。其次，从农业发展看，主要是基础条件不足问题的存在导致农民增收的产业后劲不大。一是科技对农业发展的助推力偏弱。究其原因，一方面科技应用的支撑条件还不成熟如资金投入与技术人才的不足，另一方面科技供给没能形成聚集农民生产力要素的良好效应，从而导致农业生产中科技供给与科技需求的客观脱节。二是农业投入不足。由于受财力和投入效益的影响，农业投入不足，造成农业基础设施陈旧老化，靠天吃饭、基本受制于自然的农业生产特征没有得到明显改善，农业结构转化缺乏应有的基础。三是农产品转化率下降。四是农业组织结构难以适应市场需求。在当前情况下，农户之间的同步调整行为，极易产生对市场波动的放大效应，导致市场同步震荡、大起大落，难以避免价格竞争，更难以实现规模经营以降低农业经营成本。特别是农民分散进入市场，交易成本高和抵御风险能力差的问题不仅难以根本解决，而且也不利于农户之间的有效联合，对加强农业品牌建设、农产品加工增值等将形成较大障碍。再次，从非农途径看，主要是农村剩余劳动力转移受阻导致农民收入增长方式难以得到快速转变。一是农村与城市工业产业结构同构现象严重。2000年，乡镇企业与全部工业在40个行业的总产值相似系数高达0.82，特别是煤炭、皮革、木材、印刷、文体用品、化工、冶金、机械、电子等方面尤为突出。乡镇集体工业中，以农产品为原料的轻工业产值比重不足1/5。二是乡镇企业吸纳农业剩余劳动力能力下降。乡镇企业目前正面临从粗放经营向集约经营的转变，调整、收缩、改制、淘汰成为发展的主旋律，对农业劳动力的吸纳在质和量上都在发生巨大变化，有了更高更新的要求。资本替代劳动的方式正成为其共同选择，对劳动力的需求明显减弱。也就是说，农民离土不离乡挣钱的出路已越来越窄。三是由于市场建设与市场布局的尚欠完全，农民从事非农产业的市场空间受到局限。但在其他缺少这类条件的县市，若再加之小城镇建设步伐同步滞后，农民增收途径就更为狭窄。在上述几种因素的综合作用下，农民增收目前正面临这样一个两难境地，一方面是农业对农民的贡献能力逐年减弱。据测算，农业为农民带来的收入约为其纯收入的1/2，从而使农业生产面临五大难题：农产品价格提高难，价格竞争力不强；农产品成本增加，平均年递增10%；农产品加工增值链条短、层次低；农村税费难以控制，负担隐蔽化、复杂化；农业HYPERLINK"http://www.by-one.cn/"\t"_blank"融资能力差，农村资金外流，各种经济主体投资非农化倾向明显。另一方面却是农民收入依然不得不以农业为主。二、农民增收现实路径评价经过几年的实践探索，各地均积累了不少促进农民增收的典型经验，归纳起来，主要是农业产业结构调整推动、农业产业化经营及其衍生的订单农业拉动、非农产业发展促动、科技兴农带动等几种方式。1.农业产业结构调整推动。这种方式是各级各部门在省委、省政府的统一领导下的农民增收之基本举措。通过适时调整粮食种植面积、改善粮食品质、扩大经济作物面积、建设农产品交易市场，从宏观上促使粮食价格向利于农民增收方向变化。但是，不可否认的是农业产业结构调整能够带给农民增收的潜力和前景并不能乐观：耕地面积和粮食安全的制约，限定了农产品的增长空间；市场经济条件下，农产品需求量的增长空间制约了农业收入增长空间。况且农业产业结构调整的成本也很高，机会成本不论，仅直接成本就呈增长态势，对于部分已经实现结构调整的农民来说，由于生产成本增大，最终收益不一定能够提高多少；对低收入农户来说，则会因一次性投入过大而限制调整的广度和深度。而农业产业结构调整的