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对当前农民增收问题的思考
...对当前农民增收问题的思考农民增收问题一直是困挠农业和农村经济发展的一个难题。党和国家历来对“三农”问题高度重视，特别是今年中央“一号文件”的出台，极大地鼓舞和调动了广大农民的生产积极性，必将促进农民收入的大幅增长。据测算，今年我市通过落实降低农业税税率、免征特产税、粮食直补、良种补贴、保护价收购等五项政策，将使农民人均增收339.41元。但是，深层次分析当前农业和农村经济发展形势，农民增收仍然存在一些制约因素，需要我们保持清醒头脑，趋利避害，从容应对。一资源短缺，农业产出总量不足，制约农民增收。当前，我国的农业还属于弱质农业，农业资源特别是耕地资源的不可再生性，决定了有限的土地难以有较大的产出率和农业综合效益，依靠传统种植业增收的空间十分有限。这种状况在短期内很难改变，它制约着农业规模经营的提高。从××近几年的统计数据来看，农业增加值增幅一般在3%—4%之间，而gdp增幅一般在7%—9%之间，说明农业产出对gdp的拉动作用很微弱。农业比较收入低下，是农业总要素生产力低下的具体表现，也是工农业贸易条件不利于农业的结果。一方面，农业生产成本上升。农民种田积极性高涨，大量增加对良种、化肥、农药、农膜、灌溉、电力等物化活动的投入，导致农业生产的边际报酬越来越低，农业生产成本越来越高。另一方面，农产品价格难以有较大的增长空间。我国农产品总体上供过于求，近年来农产品价格持续低迷，尽管今年中央“一号文件”出台后粮食价格有所上升，但这种上涨毕竟是短期的，是政策调控的结果，而不是市场本身调节的结果。农业生产成本上升与农产品价格上涨的短期性，必将导致增产不增收。农民整体素质不高，抵御风险能力不强，制约农民增收。主要表现为：农民对市场无所适从，特别是对新型农业、市场农业把握不准，很难选择到先进适用且市场需求空间较大的新品种和新技术运用到生产经营中，迅速转化为现实生产力。而农业生产周期长、受自然因素影响较大的特点，使从事农业生产经营的农民既要面对市场风险，又要面对自然风险，对各自为阵的农民家庭来讲，抵御这两种风险的能力都很弱，增加了农民生产经营中的不确定性因素，进而影响了农民收入的进一步提高。农业投入能力下降，农业基础设施薄弱，制约农民增收。改革开放以来，随着我国经济的发展及综合国力的提升，农业补贴工业的状况已有很大改变，但国家对农业的补贴和支持力度与发达国家相比仍有较大差距，仍不能满足农业自身发展的要求。特别是实行农村税费改革后，道路交通、水利等农村基础设施建设只能按“一事一议”的办法解决。有的水库、堰塘承包给个人后，由于管理维护不够，基础设施每况愈下，一些地方甚至出现了倒退，给农民持续增收带来了隐患。政府对与农民增收关系密切的小型基础设施的投入还很有限，难以直接带动农民增收。财政支农资金管理体制也不利于提高农业投资的使用效率。比如在农业投入方面，各级财政职责范围划分不清楚，哪些由国家投入，哪些由集体投入，哪些由农民投入，没有明确具体的规定，往往造成财政没有投入，乡村没钱投入的问题。预期消费不足，再生产能力下降，制约农民增收。一方面，教育成本的不断攀升，乡村医疗事业的薄弱，农民在医疗、就业、养老等方面的一系列保障制度尚未建立，农民的各种预期消费极大。另一方面，农田收入有限，农民收入增长一直徘徊不前，如果农民不寻找其他出路，将难以应对各种市场风险和自然风险。近几年来，××的农民收入增幅一直在4%左右徘徊。由于农民收入增长缓慢，多数农民选择了外出务工增收的路子，从表面上看，这是农民在适应市场，实际上是他们无奈的选择。因为有限的收入要随时准备支出，收入与支出的反差，使农民不敢把钱拿出来消费，启动农村投资的问题一直得不到有效解决。传统的城乡二元结构以及与此相关联的城市化严重滞后，制约农民增收。当今发达国家的城市化水平已在80%左右，发展中国家平均在40%左右，而我国目前的城市化水平则刚突破30%。我国的工农业产值结构已由建国初期的3：7转变为7.5：2.5，而城乡人口结构仍为3。7，这在世界上是绝无仅有的。这就是说，在依靠市场机制和农村工业化力量来推动经济高速增长及农业剩余劳动力转移的同时，我国城市化滞后的问题日益突出。城市化严重滞后带来的社会问题有可能日益加重。如果城市化长期游离于工业化和农业剩余劳动力转移进程之外，农民仍然束缚于传统的城乡二元结构之下，那么农民增收难问题将永远无法从根本上加以解决。二“三农”问题说到底是农（更多精彩文章来自“秘书不求人”）民问题，农民问题说到底是收入问题。要解决农业问题，必须靠工业化；要解决农民问题，必须靠非农民化；要解决农村问题，必须靠城镇化。以工业化理念推进农