江苏县域经济现状与发展对策研究2010-1-7.doc

--江苏县域经济现状与发展对策研究【摘要】郡县治则天下安，县域强则国家富。“县域经济”概念在党的十六大报告提出以后，已被正式列入国家经济建设和经济体制改革的范畴。2009年中央一号文件《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》的文件中提出，要推进省直接管理县(市)财政体制改革，将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围。江苏是经济大省，也是农业大省，全省人口绝大多数在县域，县域经济的发展状况在很大程度上影响着全省经济的整体实力和发展水平。发展和壮大县域经济是加快推进“两个率先”进程、构建和谐江苏、实现跨越式发展的一项重要战略举措。本文以常住人口为分析参照，系统分析研究江苏县域经济发展历史和现状，借助主成分分析等数量分析方法，对江苏县域进行梯度划分，找出县域经济发展中的“短板”，从量上揭示江苏县域经济差异状况及成因，剖析江苏县域经济发展面临的机遇与挑战，探索县域经济发展的基本途径。引言县域是我国基本的行政单元和经济社会发展的重要基础。根据统计，全国县域面积约占国土面积的94%，人口占全国总人口的71.6%，经济总量占全国GDP的55%以上。县域经济活力、实力、竞争力是综合国力的依托，更是综合省力的标志，县强则民富省强，县弱则民贫省弱。江苏经济之所以能长期处于全国的“第一方阵”，1997年实现GDP总量翻3番，全省告别贫困县，2000年总体上达到以县为单位实现小康的目标，2008年GDP跨过3万亿元的台阶，苏州、无锡等地率先基本达到全面小康社会水平，都是与县域经济率先崛起和相对发达密不可分的。在新的历史条件下，我们再次面临区域竞争新的挑战和机遇，无论是从推进江苏率先基本实现全面小康、率先基本实现现代化这“两个率先”的进程和实现率先发展、科学发展、和谐发展的大局看，还是从落实以人为本、富民优先的方针，促进城乡、区域协调发展的高度看，放开放活、发展壮大县域经济，都是刻不容缓的关键之举。可以说，实现富民强省、“两个率先”，基点在县域层次，重点在县域经济，难点在县域民富。本文收集整理了江苏省73个县（市、区）的多年统计数据，以常住人口为参照，利用统计分析手段，系统分析研究了江苏省县域经济现状，剖析了存在的问题，提出了进一步发展的对策。一、江苏县域经济发展现状分析县域经济是行政区和经济区复合而成的相对独立的地域实体，是介于宏观和微观经济之间的中观经济，是国民经济体系中承上启下的关键层次，也是城乡结合部、产业聚集区。深入剖析江苏县域经济发展轨迹、面临的机遇与挑战，探索县域经济发展的基本途径，具有重要的现实意义。(一)江苏县域经济长期动态特征：波动增长，阶段性特征明显改革开放30年以来，江苏县域经济整体保持了快速增长的态势。但由于经济发展自身的特点及宏观经济政策等因素的影响，经济增幅波动较大，阶段性特征明显。依据国民经济五年计划来划分，1978年至2008年，江苏省县域经济增长可分为五个阶段，各阶段呈现不同的发展特点。第一阶段：（1978年至1985年）——恢复增长期。1978年前，由于城乡之间、工农业之间“剪刀差”的制度安排等方面的影响，县域经济发展缓慢，举步维艰。十一届三中全会后，以农村改革为先导，生产力初步释放，有力地推动了县域经济较快地恢复和发展。1978年到1985年，全省县域GDP年由127亿元增加到345亿元，增长1.71倍，而同期全省GDP由249亿元增加到652亿元,增长1.61倍。县域财政收入由1978年14.46亿元增加到1985年30.03亿元，增长1.08倍，而同期全省财政收入由61.09亿元增加到89亿元，增长45.6%。改革开放初期，江苏县域经济已经逐步摆脱贫困落后和停滞不前的落后局面，开始朝着良性方向发展。第二阶段：（1986年至1990年）——平稳增长期。“七五”时期，全省经济改革的重点已由农村转向城市，由农业转向工业，由农民转向市民，城乡差距开始拉大，县域经济呈现低速运行的局面。这阶段，全省县域GDP由1985年345亿元增加到1990年721亿元，增长1.09倍，县域财政收入由1985年30.03亿元增加到1990年47.22亿元，增长57%。第三阶段：（1991年至1995年）——高速增长期。尽管在1991年江苏受重灾袭击，县域经济遇挫，但后几年乡镇企业异军突起，不仅促进了一二三产业的发展，还从根本上改变了县域经济的结构。“八五”期间，增速达到顶点，全省县域GDP由1990年720亿元增加到1995年2688亿元，增长2.73倍，县域财政收入由1990年47.22亿元增加到1995年129.38亿元，增长1.74倍。与全省增幅相比，分别高出10个和17个百分点。显然，这是建国以来县域经济发