江苏县域经济现状与发展对策研究2010-1-7.doc

-22-江苏县域经济现状与发展对策研究【摘要】郡县治则天下安县域强则国家富。“县域经济”概念在党的十六大报告提出以后已被正式列入国家经济建设和经济体制改革的范畴。2009年中央一号文件《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》的文件中提出要推进省直接管理县(市)财政体制改革将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围。江苏是经济大省也是农业大省全省人口绝大多数在县域县域经济的发展状况在很大程度上影响着全省经济的整体实力和发展水平。发展和壮大县域经济是加快推进“两个率先”进程、构建和谐江苏、实现跨越式发展的一项重要战略举措。本文以常住人口为分析参照系统分析研究江苏县域经济发展历史和现状借助主成分分析等数量分析方法对江苏县域进行梯度划分找出县域经济发展中的“短板”从量上揭示江苏县域经济差异状况及成因剖析江苏县域经济发展面临的机遇与挑战探索县域经济发展的基本途径。引言县域是我国基本的行政单元和经济社会发展的重要基础。根据统计全国县域面积约占国土面积的94%人口占全国总人口的71.6%经济总量占全国GDP的55%以上。县域经济活力、实力、竞争力是综合国力的依托更是综合省力的标志县强则民富省强县弱则民贫省弱。江苏经济之所以能长期处于全国的“第一方阵”1997年实现GDP总量翻3番全省告别贫困县2000年总体上达到以县为单位实现小康的目标2008年GDP跨过3万亿元的台阶苏州、无锡等地率先基本达到全面小康社会水平都是与县域经济率先崛起和相对发达密不可分的。在新的历史条件下我们再次面临区域竞争新的挑战和机遇无论是从推进江苏率先基本实现全面小康、率先基本实现现代化这“两个率先”的进程和实现率先发展、科学发展、和谐发展的大局看还是从落实以人为本、富民优先的方针促进城乡、区域协调发展的高度看放开放活、发展壮大县域经济都是刻不容缓的关键之举。可以说实现富民强省、“两个率先”基点在县域层次重点在县域经济难点在县域民富。本文收集整理了江苏省73个县（市、区）的多年统计数据以常住人口为参照利用统计分析手段系统分析研究了江苏省县域经济现状剖析了存在的问题提出了进一步发展的对策。一、江苏县域经济发展现状分析县域经济是行政区和经济区复合而成的相对独立的地域实体是介于宏观和微观经济之间的中观经济是国民经济体系中承上启下的关键层次也是城乡结合部、产业聚集区。深入剖析江苏县域经济发展轨迹、面临的机遇与挑战探索县域经济发展的基本途径具有重要的现实意义。(一)江苏县域经济长期动态特征：波动增长阶段性特征明显改革开放30年以来江苏县域经济整体保持了快速增长的态势。但由于经济发展自身的特点及宏观经济政策等因素的影响经济增幅波动较大阶段性特征明显。依据国民经济五年计划来划分1978年至2008年江苏省县域经济增长可分为五个阶段各阶段呈现不同的发展特点。第一阶段：（1978年至1985年）——恢复增长期。1978年前由于城乡之间、工农业之间“剪刀差”的制度安排等方面的影响县域经济发展缓慢举步维艰。十一届三中全会后以农村改革为先导生产力初步释放有力地推动了县域经济较快地恢复和发展。1978年到1985年全省县域GDP年由127亿元增加到345亿元增长1.71倍而同期全省GDP由249亿元增加到652亿元增长1.61倍。县域财政收入由1978年14.46亿元增加到1985年30.03亿元增长1.08倍而同期全省财政收入由61.09亿元增加到89亿元增长45.6%。改革开放初期江苏县域经济已经逐步摆脱贫困落后和停滞不前的落后局面开始朝着良性方向发展。第二阶段：（1986年至1990年）——平稳增长期。“七五”时期全省经济改革的重点已由农村转向城市由农业转向工业由农民转向市民城乡差距开始拉大县域经济呈现低速运行的局面。这阶段全省县域GDP由1985年345亿元增加到1990年721亿元增长1.09倍县域财政收入由1985年30.03亿元增加到1990年47.22亿元增长57%。第三阶段：（1991年至1995年）——高速增长期。尽管在1991年江苏受重灾袭击县域经济遇挫但后几年乡镇企业异军突起不仅促进了一二三产业的发展还从根本上改变了县域经济的结构。“八五”期间增速达到顶点全省县域GDP由1990年720亿元增加到1995年2688亿元增长2.73倍县域财政收入由1990年47.22亿元增加到1995年129.38亿元增长1.74倍。与全省增幅相比分别高出10个和17个百分点。显然这是建国以来县域经济发展最稳定、速度最快、效果最理想的五年“黄金期”。第四阶段：（1996年至2000年）——增速回落期。“九五"期间江苏经受了亚洲金融危机和严重连续三年水旱灾害等考验全省县域经济发展速度回落增速放缓。五年间县域GDP仅增长57%财政收入增长1.0