名著读书报告-PPT课件.pptx

《改革政府：企业精神如何改革着公营部门》读书报告目录一、作者简介伍德罗·威尔逊在《行政学研究》指出行政学研究的目标：首先，政府能够适当地和成功地进行什么工作。其次，政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用或能源方面用尽可能少的成本完成这些事。用现在的话说，行政学研究目标就是政府应当做什么（政府职能、角色）和怎么做的问题（制度设计、方法、手段）。政府职能：流行于西方的“小政府大社会”思想强调政府规模最小化，政府职能或角色最小化，公营活动市场化、私营化。制度设计：追求效率、理性的科层制行政理论危机：后工业时代，原有的科层制模式的缺陷明显地暴露出来，僵化刻板的传统公共行政模式越来越不适应当代社会。其赖以建立的两大理论基础—“政治-行政二分论”和韦伯的科层制早已经无法解决政府所面临的严重问题。管理理论需要进一步创新。官僚制破产：工业时代发展起来的政府机构，具有迟缓、中央集权的官僚体制，专注于各种规章制度及其层叠的指挥系统，这些机构已经不能有效运转了。它脱离了人民，变得机构臃肿，浪费严重，效率低下。我们生活在全球性市场的时代，我们的各种经济组织受到巨大的竞争压力。我们生活一个信息社会里，普通老百姓取得信息的速度几乎同他们的领导者一样快。我们生活在一个以知识为基础的经济中，受过教育的职工对命令指挥感到反感，要求有自主权。我们生活在微型化市场的时代，顾客们习惯于高质量和广泛的选择机会。今天的环境要求各种体制机构不是简单地替公民们服务，对各种要求能够及时反应，而且要把权力赋予公民。新公共管理运动：在财政危机、福利税收政策、理论危机、科技革命、经济全球化等因素推动下，为了适应后工业时代的要求，在20世纪70年代末80年代初，一场声势浩大的行政改革浪潮在世界范围掀起。这被看成一场“重塑政府”“再造公共部门”的改革运动。代表有英国撒切尔政府改革，美国里根政府到克林顿政府的改革。社会组织管理成功经验：美国公司企业在过去十年中完成了革命性变化，取消了中央集权，减少了中间层次，着重抓质量，接近广大的消费者，这一切努力都是为了在新的全球市场中保住自己的竞争地位。我们的非营利性志愿性组织因实行各种新的倡议生气勃勃。在企业界和教育界之间，赢利机构与非赢利机构，在公营部门和私营部门之间，新的“伙伴合作关系”一夜之间大量涌现。企业化政府的出现:各州和地方政府的领导人在巨大的财政压力下别无选择，只好改革他们的政府工作方式。。市长和州长们接受了“公私伙伴关系”，并且制定出一些“其他选择”方式来向社会提服务。一些城市在服务提供者之间培育竞争，并创造出了新的预算体制。政府各方面主管开始谈起“企业式管理”、“学习型组织”和“自力更生的城市”。一些州开始重塑其花钱最多的公共服务系统，如教育、卫生保健和福利救济。大多数企业化政府都促进在服务提供者之间开展竞争。目的：一是替已经开始改革历程的各个政府拍一张快照。二是像那些希望加入一道前进的人提供一张指南地图。四、全书内容企业家：1800年法国经济学家J·B萨伊创造了这个词。她写道，“企业家把经济资源从生产率和产出较低的地方转移到较高的地方。”换言之，企业家运用新的形式创造最大限度的生产和实效。企业家政府指的是习惯性地这般行事的政府机构，不断地以新的方式运用其资源来提高其效率和效能。主题：传统的公共行政模式已经不能再有效运转了。在世界快速变化时，它们未能一起做出相应的改革。新一代的政府机构正在逐步取代它们。为了抓住时代发展的机遇，必须对工业化时代的体制机构的残余加以重塑改造。改革面临的问题：我们改革的问题根本之处不是政府太大或者政府太小，而是需要一个更好的政府，更好的政府治理。即更加关注怎么做的问题。原则一、起催化作用的政府：掌舵而不是划桨原则二、社区拥有的政府：授权而不是服务原则三、竞争性政府：把竞争机制注入到提供服务中去原则四、有使命感的政府：改变照章办事的组织原则五、讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款原则六、受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，不是官僚政治的需要原则七、有事业心的政府：有收益而不浪费原则八、有预见的政府：预防而不是治疗原则九、分权的政府：从等级制到参与和协作通过参与管理，分散公共机构的权力：劳资合作；无解雇政策；原则十、以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革市场机制比行政计划有优势：计划受选民而不是顾客的推动；计划受政治而不是政策推动；计划创造了“地盘”，政府机构不惜代价全力保卫；计划倾向于创造分裂的服务系统；计划不是自我改正的。政府如何重新规范市场：制定市场规则；向消费者提供信息；创造或扩大需求；促成私营部门供应商；创造市场机构填补市场缺口；促成建立新市场行业；十一、汇总组合五、评价六、研究意义七、对我国政府改革的启示当前中国的行政改革本届政府紧紧扭住转变政府职能这个“牛鼻子”，简政放权、放管结合、优化服务三