行政执法现场检查的注意事项.docx

编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：序坚持依法治国、依法执政，是新形势新任务对我们党领导人民更好地治国理政提出的基本要求，也是提高党的执政能力的重要方面。全党同志特别是各级领导干部都要切实增强法制观念，带头学法守法，在全党全社会营造依法执政、依法治国、依法办事的良好氛围。要进一步加大以宪法为核心的法制宣传教育的力度，提高全民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识和法制观念。各级领导干部要努力提高依法执政、依法行政、依法办事的能力，自觉地在宪法和法律的范围内活动。越是工作重要，越是事情紧急，越是矛盾突出，越要坚持依法办事。要善于运用法律手段促进经济的繁荣发展和社会的全面进步，管理经济和社会事务，妥善处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，切实维护广大人民群众的权益。要加强学习和研究，不断解决依法治国、依法行政实践中的新情况新问题，努力从理论和实践的结合上回答推进依法治国、移法行政提出的重大理论和现实问题，更好地带领广大人民群众为全面建设小康社会而奋斗。胡锦涛在中共中央政治局第十二次集体学习上的讲话节选（代序）执法第一现场证据搜集的方法及注意要点证据搜集是执法办案的基础性工作。由于行政执法证据搜集措施的局限性，致使证据搜集工作成为整个办案链条中的薄弱环节。如何解决这个瓶颈问题，笔者认为，关键是抓好第一现场原始证据的搜集工作，要充分利用进入第一现场的有利时机，调动一切积极因素，尽可能做全原始证据搜集工作。在执法实践中，要运用两个方法，注意三个要点。第一个方法是系统搜集法。这是最常用的一种证据搜集方法。根据案件性质，运用联系观点，将与案件相关的企业各有关部门勾画出网络图，标出关键部门，做到检查前心中有数。检查实施中，对各部门不能平均用力，在兼顾检查工作面的同时，要结合执法意图，突出对重点部门的检查力度，以期获得较全面、更有效的办案证据。在运用系统搜集法搜集证据时，切忌头疼医头，脚疼医脚，以免获取的证据既不成链，也不成环，造成后期办案工作被动。第二个方法是顺藤摸瓜法。根据已经掌握的初步证据，运用联系观点，突出检查主线，采取层层递进的方式，对企业的相关部门依次进行检查，边检查边分析，及时修正检查链，以期获得更真实、更有效的原始证据。运用顺藤摸瓜法搜集证据，在未取得关键证据前，切忌将执法意图暴露得太明显，因为这种搜集证据方法的生命力很脆弱，一旦企业拒绝或不配合，将会导致前功尽弃，影响办案工作继续进行。第一个要注意的要点是，养成“四快”好习惯，争取在第一现场获取更多的原始证据。四快，即手快、眼快、嘴快、腿快，第一现场，即执法人员为办案第一次进入企业时的检查现场。执法人员第一次进入现场，被检单位了解执法的意图不够明确，防范规避执法的措施尚难形成，这正是获取原始证据最好的时机，谁抓住了这个时机，就赢得了办案的主动权。因此，要切实抓住这个时机，就必须突出一个“快”字，与企业打时间差，该亲自看的必须亲自看，该亲自去的部门必须亲自去，该说话的时候必须及时解释，防止企业做背后动作，影响证据收集，阻碍执法工作。第二个要注意的要点是．做好事前计划与准备，以便检查者检查时游刃有余。执法人员要做有心人，事前就必须心中有数，切忌到了现场再说。首先根据案件性质，要计划好检查哪些部门，检查每个部门时的注意要点。其次要设计好尽可能多的检查及应对方案，对可能遇到的困难要有预测和准备，便于及时采取措施，防止出现被动。第三，要准备好取证所用的硬件设备，如照相机、摄像机、微型录音机等，对于不便带走或不能带走的证据要及时摄录下来，争取掌握更多的一线资料。进入第一现场不怕原始证据多，因为证据越多，将来的证据链就越牢固、越可靠，案件越容易定性。第三个要注意的要点是，谈话讲究艺术性，工作讲究灵活性，与被检企业始终保持一种平衡的弹性关系，这是办案工作有始有终，取得积极效果的有效保证。要保持这种平衡的弹性关系，执法人员的素质与能力甚为关键，如果检查者与被检查者的关系破裂，被检查者强烈抵抗，或根本不予配合，检查工作将很难进行下去，执法效果也很难体现。首先，与企业谈话要进讲究艺术性，切忌就办案谈办案，讲话要大气，要将案件巧妙揉到讲话中，使得谈话就像是在上一堂课，既要给企业压力；也要给企业希望，尽量消除企业的敌对情绪；其次，要动之以情，晓之以理，刚柔相济，增强人性化执法理念，争取企业的理解；第三，遇到复杂局面，切忌工作方式简单化，不要意气用事，要懂得轻重缓急，软硬兼施；第四，反应要快，处理问题的方式要灵活，对于防范意识较强的企业，尽量避免直接相撞，可以采取迂回的策略，如声东击西法、打埋伏法、迂回包围法、顺藤摸瓜法等。