行政执法现场检查的注意事项.doc

序坚持依法治国、依法执政是新形势新任务对我们党领导人民更好地治国理政提出的基本要求也是提高党的执政能力的重要方面。全党同志特别是各级领导干部都要切实增强法制观念带头学法守法在全党全社会营造依法执政、依法治国、依法办事的良好氛围。要进一步加大以宪法为核心的法制宣传教育的力度提高全民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识和法制观念。各级领导干部要努力提高依法执政、依法行政、依法办事的能力自觉地在宪法和法律的范围内活动。越是工作重要越是事情紧急越是矛盾突出越要坚持依法办事。要善于运用法律手段促进经济的繁荣发展和社会的全面进步管理经济和社会事务妥善处理人民内部矛盾和其他社会矛盾切实维护广大人民群众的权益。要加强学习和研究不断解决依法治国、依法行政实践中的新情况新问题努力从理论和实践的结合上回答推进依法治国、移法行政提出的重大理论和现实问题更好地带领广大人民群众为全面建设小康社会而奋斗。胡锦涛在中共中央政治局第十二次集体学习上的讲话节选（代序）执法第一现场证据搜集的方法及注意要点证据搜集是执法办案的基础性工作。由于行政执法证据搜集措施的局限性致使证据搜集工作成为整个办案链条中的薄弱环节。如何解决这个瓶颈问题笔者认为关键是抓好第一现场原始证据的搜集工作要充分利用进入第一现场的有利时机调动一切积极因素尽可能做全原始证据搜集工作。在执法实践中要运用两个方法注意三个要点。第一个方法是系统搜集法。这是最常用的一种证据搜集方法。根据案件性质运用联系观点将与案件相关的企业各有关部门勾画出网络图标出关键部门做到检查前心中有数。检查实施中对各部门不能平均用力在兼顾检查工作面的同时要结合执法意图突出对重点部门的检查力度以期获得较全面、更有效的办案证据。在运用系统搜集法搜集证据时切忌头疼医头脚疼医脚以免获取的证据既不成链也不成环造成后期办案工作被动。第二个方法是顺藤摸瓜法。根据已经掌握的初步证据运用联系观点突出检查主线采取层层递进的方式对企业的相关部门依次进行检查边检查边分析及时修正检查链以期获得更真实、更有效的原始证据。运用顺藤摸瓜法搜集证据在未取得关键证据前切忌将执法意图暴露得太明显因为这种搜集证据方法的生命力很脆弱一旦企业拒绝或不配合将会导致前功尽弃影响办案工作继续进行。第一个要注意的要点是养成“四快”好习惯争取在第一现场获取更多的原始证据。四快即手快、眼快、嘴快、腿快第一现场即执法人员为办案第一次进入企业时的检查现场。执法人员第一次进入现场被检单位了解执法的意图不够明确防范规避执法的措施尚难形成这正是获取原始证据最好的时机谁抓住了这个时机就赢得了办案的主动权。因此要切实抓住这个时机就必须突出一个“快”字与企业打时间差该亲自看的必须亲自看该亲自去的部门必须亲自去该说话的时候必须及时解释防止企业做背后动作影响证据收集阻碍执法工作。第二个要注意的要点是．做好事前计划与准备以便检查者检查时游刃有余。执法人员要做有心人事前就必须心中有数切忌到了现场再说。首先根据案件性质要计划好检查哪些部门检查每个部门时的注意要点。其次要设计好尽可能多的检查及应对方案对可能遇到的困难要有预测和准备便于及时采取措施防止出现被动。第三要准备好取证所用的硬件设备如照相机、摄像机、微型录音机等对于不便带走或不能带走的证据要及时摄录下来争取掌握更多的一线资料。进入第一现场不怕原始证据多因为证据越多将来的证据链就越牢固、越可靠案件越容易定性。第三个要注意的要点是谈话讲究艺术性工作讲究灵活性与被检企业始终保持一种平衡的弹性关系这是办案工作有始有终取得积极效果的有效保证。要保持这种平衡的弹性关系执法人员的素质与能力甚为关键如果检查者与被检查者的关系破裂被检查者强烈抵抗或根本不予配合检查工作将很难进行下去执法效果也很难体现。首先与企业谈话要进讲究艺术性切忌就办案谈办案讲话要大气要将案件巧妙揉到讲话中使得谈话就像是在上一堂课既要给企业压力；也要给企业希望尽量消除企业的敌对情绪；其次要动之以情晓之以理刚柔相济增强人性化执法理念争取企业的理解；第三遇到复杂局面切忌工作方式简单化不要意气用事要懂得轻重缓急软硬兼施；第四反应要快处理问题的方式要灵活对于防范意识较强的企业尽量避免直接相撞可以采取迂回的策略如声东击西法、打埋伏法、迂回包围法、顺藤摸瓜法等。证据确认需注意哪些问题质量技术监督部门在行政案件办理过程中需要收集有关证据来认定案件事实及违法情节。执法人员在收集完相关证据后还有最关键的一步就是对所收集证据的确认。在对证据确认方面需要注意以下几个问题：对相关合同、票据的确认执法人员在办理案件中往往需要对相对人提供的合同、账簿、进出库记录等证据进行提取。在对上述证据确认时应当注意与索要原件进行比对在提取的复印件中应当注明与原件核对无误原件提供人或者持有者在复印件中进行压印或签字确