加快发展农村集体经济的思路和对策.docx

加快发展农村集体经济的思路和对策农村集体经济发展存在的问题与对策程慧君【摘要】发展新型农村集体经济对于统筹城乡发展加快农业和农村现代化建设巩固党在农村基层的执政地位推进社会主义新农村建设具有重要意义。本文分析了农村集体经济发展存在的问题并提出振兴我国农村集体经济的对策。【关键词】农村集体经济问题对策如何在家庭承包经营的基础上重新构建农村集体经济发展框架培育壮大村级集体经济实力改变“空壳村”现状使村集体“手中有粮”从而强化农村集体经济组织服务功能增强农村基层组织的凝聚力促进农村经济发展和群众共同富裕是建设社会主义新农村迫切需要探讨和解决的重要课题。集体经济是农村公共产品投资的主体。我国“三农”问题突出的表现是农村基础设施和公共产品短缺。家庭承包责任制实行以后特别是农村税费改革以及取消农业税以后农村中用于公用事业的费用严重不足。大部分农村的基础设施建设、农村社会保障体系建立受到严重的制约。而在集体经济发展较好的地方其公用事业和公共服务水平不仅没有降低而且还有新的提高。集体经济是农民增收和扩大就业的主要途径。集体经济发展对农民就业和增收具有重要意义在集体经济发达的地方农民在集体企业就业是所有者和生产者的统一是资金合作与生产合作的关系。相应地农民收入水平得到了大幅度提高就业的途径更广。同时发展农村集体经济也是解决农村富裕劳动力问题的迫切需要。一、我国农村集体经济发展存在的问题（一）农村集体经济管理队伍素质不高绝大多数农村集体经济管理队伍素质不高缺少专业的经济管理队伍。绝大多数农村集体经济科技人才严重缺乏。由于农村集体经济所处的地理位置和受传统观念及现实社会问题的影响农村集体经济很难吸引人才。绝大多数有管理才能和科技知识的人才不愿离开大城市到人才亟需的农村施展才能是一大现实问题。甚至就连家乡在农村的科技和管理人才在学成后也不愿回到农村为农村服务。人才引进成为农村集体经济面临的一大难题。（二）缺少政策支持和扶持集体经济发展不仅缺乏总体规划而且有关集体经济发展状况的基础数据也模糊不清给政策制定带来了相当大的难度也从一个侧面反映出当前农村集体资产管理比较混乱、集体经济发展缺乏规范指导等问题。当前农民群众迫切希望政府给予土地使用、启动资金等方面的优惠政策。村级集体经济发展落后的因资金短缺普遍感到起步难；发展到一定规模的村级集体企业因建在集体所有土地上的房屋没有产权面临随时拆迁的窘境对今后的发展感到很困惑。（三）农村集体经济组织经营土地面临法律困境“随着工业化和城市化的不断推进对土地需求越来越大农村集体所有土地急剧减少存量土地及其厂房、商铺租金等土地非农收益成了社区集体的主要收入来源经营土地成为发展集体经济的重要途径。”宪法规定“农村土地归农民集体所有”但作为下位法的《土地管理法》规定只有兴办乡镇企业和村民建设住宅或者乡镇、村公共设施和公共事业的情况下经依法批准才可以使用集体经济组织农民集体所有的土地；集体土地使用权不得出让、转让或出租用于非农业建设；对民间私人资本推动的农村工业化引起的对集体非农建设用地需求扩张估计不足；没有为私人创办企业留下合理的用地空间。自发、私下的农村非农建设用地流转给土地利用总体规划和城市规划的实施带来较大冲击并且由于村民集体出租非农建设用地不受法律保护如发生争议集体就要遭受损失。（四）集体资产产权不明晰且管理体制不顺畅农村集体资产形成时间长构成复杂目前多数没有进行确权登记产权不明容易造成资产流失。加之目前集体资产的经营和管理主要还是村两委成员多数没有建立现代企业管理制度经营管理缺乏有效监督制约了集体经济的发展。个别得益于地缘经济优势靠土地征用积累较大集体资产的村没有及时进行量化固化集体资产名义上“人人有份”实际上掌握在个别或少数人手里有的出现决策失误有的资产流失审计中发现多起违规问题。二、我国新型农村集体经济发展对策（一）人才管理创新：从封闭型向开放型转变随着基础教育在农村的普及和高等教育大众化为保证村干部候选人的素质应该积极扩大高素质村干部候选人的有效供给。要通过引入市场观念拓宽选人用人渠道为社会各个阶层中有志到农村的优秀人才提供良好的环境建立村级后备干部人才库。因此地方政府应该有计划地培养受过高等教育的后备力量。受农村复杂的地缘、血缘关系特殊的社会文化背景和现行相关法律的限制每年政府应该有计划、有针对性地选拔一批当地高中毕业生送他们到相关院校接受正规的高等教育毕业后回村参加管理建设在治理村庄的过程中接受基层民主的锻炼以新的理念治理村庄、发展集体经济。对于一些城郊地区、流动人口频繁的村庄应该适当放开村干部的身