高铁新区基础设施建设项目PPP项目实施方案.docx

高铁新区基础设施建设项目PPP项目实施方案高铁新区基础设施建设PPP项目实施方案目录1项目基本情况11.1项目背景11.2PPP模式的必要性21.3项目概况41.3.1项目建设内容41.3.2项目服务内容51.3.3项目技术指标51.3.4项目投资规模及资金来源61.3.5合作期限61.3.6项目实施机构61.3.7项目政府方出资代表71.3.8物有所值评价71.3.9财政承受能力论证71.4编制依据81.4.1相关法律法规81.4.2产业政策与规划102风险分配122.1项目风险分配原则122.2项目风险识别122.2.1项目前期风险122.2.2项目主体风险132.2.3项目实施环境风险152.2.4项目其他风险152.3政府与社会资本间的风险分配机制163项目运作模式203.1项目运作方式203.2本项目运作方式的选择213.3PPP项目操作流程234项目交易结构254.1投融资结构254.1.1融资方案254.1.2项目公司的融资权利和义务264.1.3资产权属274.2项目回报机制274.2.1项目回报机制284.2.2股东回报机制284.2.3激励相容机制294.3政府配套设施及承诺304.3.1政府配套设施304.3.2相关承诺及优惠条件305项目绩效考核325.1建设期标准和考核325.2运营期标准和考核346项目合同体系386.1合同体系386.2合同类别386.3合同注意事项406.4项目公司组建协议和章程416.5核心边界条件466.5.1权利义务边界466.5.2交易条件边界516.5.3履约保障边界526.5.4调整衔接边界557PPP项目财务测算分析587.1测算依据587.1.1编制依据587.1.2测算边界或者框架587.2成本与收入测算607.2.1运营成本估算607.2.2还本付息估算617.2.3无形资产摊销估算617.2.4税费估算617.2.5财政补贴支出测算688项目监管738.1项目授权738.2项目监管738.3信息公开769项目采购829.1社会资本方资格条件829.2采购方式859.3采购程序869.4评审的方法及要求899.4.1评审小组的组建要求899.4.2评标采用的方法899.5中标人的确定9010项目移交9210.1移交范围9210.2移交的条件和标准9210.3移交程序9210.4移交验收9310.5移交委员会94911项目基本情况1.1项目背景目前，我国基础设施和公共服务设施建设基本以政府投入为主，存在供给能力缺口较大、融资渠道单一、财政保障能力不足等问题。为破解基础设施建设动力不足、活力不显发展瓶颈，国家大力鼓励与引导社会资本进入基础设施领域，力推政府和社会资本合作（PPP）模式。相继出台了《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）、《财政部关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》（财金〔2015〕57号）、《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》（发改投资[2016]2231号）、《江西省人民政府关于开展政府和社会资本合作的实施意见》（赣府发[2015]25号）、《赣州市人民政府关于开展政府和社会资本合作的实施意见》（赣市府发[2015]24号）等国家、省市文件，为社会资本参与公共领域建设提供了强有力的政策支持和操作指导。为落实中央苏区振兴发展战略，把握##县撤县设市发展机遇，加快实现##-赣州次中心城市的目标，依托赣深高铁##站点，##县人民政府决定在里仁镇建设高铁新区，旨在建设集##的城市门户枢纽、客家文化旅游目的地和创新产业新高地为一体的城市新城。为加快推进高铁新区基础设施建设，##县人民政府决定采用PPP模式引进社会资本进入新区建设工作，为高铁新区的基础设施建设提供配套支持，以增强新区公共产品和服务供给能力，提高工程建设质量和运营管理效率，同时有效地缓解政府财政压力和平滑财政支出，全面提升新区的投资建设与运营管理水平。1.2PPP模式的必要性本项目运用政府和社会资本合作模式进行建设，对于加快新型城镇化建设、促进政府职能转变、化解政府债务风险具有重要意义。1、项目的实施是推进新型城镇化进程，增强基础设施与公共服务供给水平的迫切要求由于资金投入不足、供给能力不强、历史欠账较多，##县城镇化建设存在承载力度不强、功能不全、供给水平与效率不高等问题。因此，##县在新型城镇化建设过程中，不仅要弥补资金缺口，更加要注重提升基础设施与公共服务的供给水平和效率。本项目采用PPP模式，既能充分利用社会资本的专业、人才、资金、经验等方面的优势降低成本，又能通过政府监管项目的建设、运营、维护，对社会资本方产生正向激励效果，从而不断提高了资金利用效率、管理水平，改善了服务质量，并最终实现基础设施与公共服务供