农村公路管理养护的思考.docx

农村公路管理养护的思考至07年以来在全县通村公路“以奖代补”政策的推动下我镇的乡村公路建设迅速发展路面等级和通达能力不断提高四通八达的乡村公路网络体系逐步形成这对于推动农村生产发展、激活农村经济发展、建设农村社会文明、使人民群众走上小康之路、实现农村现代化具有重要意义。但是随着农村经济社会的发展特别是农村物流、客运业的发展由于养护不力而造成乡村公路通达状况远不能适应农村经济社会发展主要表现在安全标识标志、附属工程等不完善已硬化路面病害严重泥结石路路况下降。对于如何解决乡村公路的管养问题确保安全畅通延长乡村公路使用寿命必须引起我们的高度重视。一、我镇乡村公路现状我镇截止2008年底公路通车里程达62.6公里其中省道1条10.3公里县道2条16.5公里乡村道24条42.3公里。全镇有18个村（居）全部通水泥路通水泥路率达100%142个社中有60%的社通泥石路。从修建质量看水泥路都是近两年新建的质量较好泥结石路大多是村民自建由于建设标准低桥涵、水沟、挡墙、边坡等建设不是十分规范标牌标识等附属设施不完善抵御自然灾害能力差加之近期车辆超载超限现象愈来愈严重对原本承载能力较差的村级公路的破坏作用不断增大边沟堵塞、路面坑槽等现象严重有些路段甚至急待改造。以上这些病害还呈蔓延之势。二、我镇乡村公路养护管理存在的问题1、重要性认识不够。农村通公路后和农村公路路面硬化后沿线的村社干部和群众认为行路难问题解决了可以高枕无忧了无需浪费人力财力去养护。这种思想也就淡化了爱路护路的意识。事实上一些乡村公路建成后由于失去管养很快遭到损害致使公路的使用寿命大为降低。2、前期建设标准低遗留隐患大。我镇的乡村公路建设标准都不高水泥路表现为基础不牢泥结石路则质量差特别是在07年以前建设的泥结石路由于是群众自发修建的上级的补助标准低自筹资金困难群众为了节约开支没有严格按泥结石路的标准、程序和要求进行施工导致工程质量难以保证附属设施差使用寿命短基础比较薄弱增加了养护压力。3、养护资金缺乏保障。09年全县加强了对乡村公路的管养力度把养护经费列入了县级财政预算但县级财政每年每公里水泥路补助养护经费500元泥结石路每年每公路1000元远远不能满足养护需要。一般的日常养护水泥路每年每公路需要2000至2500元泥结石路每年每公路需4000至5000元如果要大修或中修则还不止这个数。虽说镇村两级也有责任管好养好属于自己的乡村公路但镇级财政目前还没有财力给予预算安排加上村级经济状况也很差在化解乡村债务减轻农民负担及农村税费改革等方面的大背景下使得公路养护管理资金筹集困难乡村公路养护管理资金得不到保障。4、管理机制不健全。由于认识不够、界定不清、资金筹集难、工作难度大等因素的制约部分村社与村社之间对乡村公路管养问题常采取回避甚至推卸的态度致使农村公路养护管理体制不顺畅。反正路是大家的谁都可以管谁都不愿意管互相推诿。村与社、村与管养人员、社与群众无约束监督机制、无养护管理机制、无管理考核机制、无奖惩激励机制。造成乡村公路管养没有动力与活力效率低效果差。三、抓好乡村公路管养的几点建议1、明确管养主体。依据《公路法》的规定乡村公路的管养应该以村为主按照“谁受益谁修建谁管理”的原则明确责任主体划定路段分段负责分段管养。2、建立管养体制。乡镇应制定符合本地实际情况的“乡村公路建设养护管理办法”建立起“政府统一领导村社分级管理”的乡村公路养护体制。乡镇成立公路养护管护站负责辖区内的乡村公路养护管理的组织、指导、协调和监督。县交通主管部门农村公路建设管理办公室要对乡村公路建设养护进行统筹规划和指导在必要的时候给予配合和支持。各村可结合各自实际采取组建养护队（或养道班）以村民承包养护、委托养护、义务分段养护等形式搞好乡村公路的季节性养护、集中性养护及经常性养护。3、提高管养水平。乡村公路的养护对于乡镇来说还是一个新课题目前乡镇和各村的村道养护人员都是新手加强他们的养护技术培训显得十分必要。县级职能部门应加强对所有乡村公路管护领导小组成员和具体管护人员的技术培训通过聘请有关技术人员对公路养护内容、措施、质量要求等进行详细授课普及公路养护基本知识提升养护人员管养水平。为做到时时管理、天天养护还应制定乡村公路养护质量检查评定标准开展定期考核评比。同时还可以在每个乡镇设立一至二名路政稽查员每个村设立一名路政协管员在路政管理工作中加大宣传工作力度使公路沿线群众增强了法制观念和爱护公路的自觉性；坚持巡路制度重点对在公路上打场晒粮、路肩上堆放杂物、挖掘路肩和植树台、破坏公路和行道树、超限车上路行驶、在路旁搭建违章建筑等行为依法治理惩处。4、建立管养机制。一是建立稳定