对筠连XX县区煤炭资源综合开发利用问题及对策的思考 (5).docx

对筠连XX县区煤炭资源综合开发利用问题及对策的思考我国环境资源利用中的问题及对策近些年我国工业化和城镇化的发展步伐加快但中国经济的高速增长是以大量消耗物质资源和环境资源作为代价的资源短缺和环境质量退化成为经济发展的瓶颈日益呈现。能否保证具有良好的环境资源成为中国经济能否可持续发展的关键。一、中国环境现状及问题我国目前的生态环境总体恶化的趋势还没有得到根本好转。大气污染、水污染和固体废弃物增加日益严重农村环境形势严峻地方环境问题引发的群体性事件已经成为当前影响社会稳定的关键问题环境问题引发的贸易争端日益上升温室气体减排面临困难压力。（一）日益严峻的大气污染。2006我国年二氧化硫排放量为2588.8万吨。全国酸雨面积占国土面积的1/3世界上污染最严重的20个城市我国占了16个。以2005年gdp总量计算中国空气污染造成的损失高达5470-12760亿元；在11个特大城市中每年因大气粉尘造成疾病而死亡的人数达50万40万人患慢性支气管炎。（二）水污染突出。2006年全国工业和生活废水排放量为537亿吨全国地表水总体水质属于中度污染四类以下水质占60%以上。目前全国90%以上的城市水域受到污染有7亿人在饮用大肠杆菌含量超标的水城市生活污水处理率仅达42%。（三）生活垃圾、工业废弃物和危险废弃物呈持续增长势头。目前我国城市人均年产生的生活垃圾约440公斤。2002年全国660个建制市产生生产垃圾1.36亿吨集中处理率为54%2004年全国工业固体废弃物排放量1941万吨其中有3000吨的危险废弃物未经任何处置排入环境。（四）农村环境形势极端严峻。目前工业及城市污染向农村转移土壤污染日趋严重使农村聚居点周围的环境质量严重恶化。我国平均每公顷施肥量400多公斤高于发达国家认定的225公斤的安全上限我国农药年使用量约130万吨有机磷农药中70%是高毒和高残留品种只有约1/3能被作物吸收利用大部分进入了水体、土壤及农产品中。乡镇企业布局不当治理不力产生的工业污染迅速蔓延污染灌溉面积占全国灌溉面积的10%。（五）海洋环境总体污染严重。2006年我国近海岸约25%的海域水质处于中度污染和严重污染状态。其中近海未达到清洁海域水质标准的面积平均为11万平方公里约占我国近岸海域总面积55%。（六）室内空气污染地面臭氧、汞污染等。随着中国人收入水平的提高城市住房装修和家具使用超标原材料室内污染引起的城市居民健康问题越来越突出。臭氧产生的烟雾降低植物光合作用的能力减少农作物产量影响森林面积增长。中国的近地面臭氧浓度居亚洲国家之首。中国作为燃煤大国汞的排放占了世界相当的份额环境污染恶化导致地氟病、砷中毒、克山病和农药有机污染物对生殖能力的危害等等。二、建立完善的体制和机制实现我国环境资源的可持续发展（一）建立落实科学发展观的行政管理体制提高环境管理执政能力1.建立跨部门、跨区域的环境统一综合治理体系。把国家环境保护总局升格为环境部通过增加预算和人员编制来加强中央政府环境执政能力使其能充分履行在制定法规、执法、分析、监测和专业培训等方面的职责。2.调整地方行政管理体制形成省以下治理直管体制使国家环保总局与省级环保局建立直接行政负责关系强化各级地方政府环境执政能力。3.建立有效的环境问责制将环境指标真正纳入官员考核机制必要时可采用一票否决制。针对污染损害加强民事处罚力度并对严重的违法行为追究刑事责任。（二）建立适宜中国可持续发展的市场机制促进经济增长方式的转变1.改革现有价格体系建立起反映市场供求反映资源的稀缺性反映环境外部成本的价格形成机制使参与市场的经济行为人自发地将环境成本内部化。2.完善和进一步改进财税体制形成财税对节能减排的激励和约束机制出台限制高耗能高污染的新税种减少并停止对资源和环境有严重负面影响的财政补贴强化对节能减排产品的政府采购政策建立财政贴息对提高资源利用率推行循环经济实现清洁生产。3.建立生态补偿机制以调节相关利益方在环境利益与经济利益分配之间的关系并制定相关法律和政策以鼓励环境保护的行为。4.严格节能减排的微观管理机制为中国的企业引进环境健康和安全方面的生产标准提高排污费标准开展排污权交易。（三）推动公众参与环境治理建立环境后督察和后评估机制1.鼓励地方、社区和政府组织以及企业界参与公开听证福利诉讼以及其它自愿性的活动。2.国家应在公众参与环境决策的机会方面进行宣传和教育。3.改善公众对有关污染物排放及其造成后果方面的环境信息的获取以便使他们能以更有意义的方式进行参与。4.涉及环境保护和开