我国农业再保险财政支持的路径研究.doc

我国农业再保险财政支持途径研究摘要：农业再保险发展离不开政府财政支持，目前国际上通行财政支持方式重要包括政府直接购置再保险、政府建立农业再保险基金、政府成立农业再保险企业以及政府提供财政补助。本文结合国外发达国家农业再保险财政支持经验，探究我国农业再保险财政支持途径选择。关键词：农业再保险；财政支持；途径选择由于农业风险损害性大、范围广，加上近年来农业巨灾风险发生频率明显上升，农业保险迫切需要再保险支持，农业再保险体系重要性日益突出。在国外，如美国、加拿大、法国等某些农业保险发展成熟国家，农业保险被定位为一种准公共物品，在这些国家农业再保险制度中均有政府财政政策支持。目前，我国农业再保险体系尚未完全建立，但我国政府已明确农业再保险发展离不开中央以及地方财政支持，国务院颁布23号文献初次提出，要“完善多层次农业巨灾风险转移分担机制，探索建立中央、地方财政支持农业再保险体系”。然而，相较于国外成熟农业再保险体系而言，我国农业再保险制度仍需建设完善，其中，农业再保险财政支持方式便是其中之一。一、农业再保险财政支持方式根据目前国际上做法，农业再保险财政支持方式重要包括政府直接购置再保险、政府建立再保险基金、政府成立再保险企业以及政府为再保险提供财政补助四种财政支持方式。（一）政府直接购置农业再保险。老式方式是由商业保险企业向再保险企业购置再保险，由政府直接向再保险企业购置再保险是一种新财政支持模式。这种模式重要是由于农业保险赔付率居高不下，商业保险企业农险经营压力很大，因此政府直接购置再保险以深入分散农业风险。8月，北京市政府与瑞士再保险企业、中再集团签订农业再保险战略合作协议，由北京市政府作为投保人，对全市农业保险向上述两家企业购置农业再保险，资金来源于北京市财政。北京政府直接购置再保险做法在我国实属首创，但在这种方式在未来面临与否可以在全国推广问题。（二）政府建立农业再保险基金。政府通过建立农业再保险基金，重要用来为农业保险超额赔付提供有力支持。像日本政府通过建立再保险基金提供农业再保险，对农业风险承担最终兜底责任。印度也是由中央和地方财政以联合建立风险准备金作为农业再保险基金方式提供农业再保险保障。在这种方式下，当自然灾害发生给农业带来巨大损害时，由农业再保险基金进行赔付，而不需要政府对农业保险进行财政补助。这种财政支持方式重要面临问题是资金来源渠道。一般来说，农业再保险基金资金筹集可以从如下两个渠道获得：一是从农业大灾风险准备金中提取一定比例；二是从政府财政每年划拨农业救济款中提取。（三）政府成立农业再保险企业。政府成立农业再保险企业重要采用政府独资或控股形式，成立再保险机构负责向农业保险企业提供农业再保险。美国、西班牙和墨西哥都采用这种方式为农业再保险提供财政支持。这种方式长处是政府不仅可认为农业保险企业提供再保险保障，尚有助于政府提高对再保险补助资金使用效率。由于农业保险具有准公共物品性质，政府通过成立农业再保险企业来详细参与农业再保险经营，可以减少对农业再保险补助，减轻财政承担。（四）政府为农业再保险提供财政补助。政府为农业再保险提供财政补助重要有两种方式：一是对经营农业保险保险企业在购置农业再保险时予以一定比例再保险费补助；二是对经营农业保险保险企业予以一定比例经营管理费用补助。农业再保险财政补助资金一般来源于中央财政。这种财政支持方式，无论在国际上还是国内都是采用最通行做法。二、国外农业再保险中财政支持模式分析（一）美国农业再保险财政支持模式。在美国，农业保险过去发展经历证明：私营保险企业难以独自经营农业保险、难以独自承担农业巨灾风险。因而，美国农业再保险重要有政府参与。美国政府对农业再保险财政支持重要体目前《原则再保险协议》和《联邦农作物保险法》中。在美国，农业保险主营机构是美国联邦农作物保险企业（FCIC），该机构由联邦农业部全资控制，并经授权向私营保险机构提供农业再保险。同步，美国政府也鼓励私营再保险企业承保农业再保险。由此形成农业保险机构不仅可以获得政府多种费用补助和优惠政策，同步向FCIC或私营再保险机构购置农业再保险，而农业再保险企业也可以享有政府一定费用补助和税收优惠农业再保险财政支持模式。（二）加拿大农业再保险财政支持模式。加拿大农业再保险模式采用联邦和省政府两级分别设置农作物再保险基金形式。即联邦财政部设置农作物再保险基金，联邦政府同各省签订再保险协议，为各省提供再保险。根据再保险协议，再保险基金由各省缴纳，在各省农业保险赔付资金不够时，中央从再保险基金中拨付预付款给各省，预付款在未来还应由各省偿还。在省内，省财政部同样设置再保险基金为农业保险企业提供再保险，资金来源包括保险费、其他收益等，当基金资金存在缺口时，省财政部从合并基金中预付赔偿农业损失，预付款同样须偿还。（三）法国农业再保险财政支持模式