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2010年第44期(总第2316期)

财政支持农业发展的根本路径

财政部财政科学研究所赵云旗

我国是一个农业大国，农业经济的进步与农业经济的发展是非常缓慢的，农民的生活是非

否，不仅关系到农村和农民问题，而且关系到我常艰难的。虽然在封建社会也出现过所谓的汉

国整个经济的发展，甚至关系到我国社会安定和唐盛世、康乾盛世等，在这种大环境下，农民的生

小康社会、现代化强国的实现。目前，我国的农活及其生存环境也会相应得到一些改善。但这
业应该走什么样的发展道路，是继续维持原来的种情况与上千年的封建社会相比，却是十分短暂

联产承包责任制，还是走经济合作化的道路?农的。而且这只是盛世的一个方面，从另外方面看

业生产的目的是继续为了解决温饱，还是成为现农民的状态并非尽然。如西汉时的一个五口之

代化的产业?在21世纪全球经济一体化的新形家，耕百亩之田，正常年景一年可收百石。除去

势下，是一个迫切需要深入研究的问题。财政在全家口粮、缴纳田赋、留去种子，余下的只有几十
支持农业的发展中首先要考虑这一重大问题，只石剩余的粮食需要购买食盐等生活品，农具等生

有这样才能抓住关键，纲举目张，建立起突出重产资料，再加上病老、送死、婚嫁等费用，就远远

点、兼顾一般的支农机制和长远稳定的政策，提不足了，假如没有百亩土地，情况还要另当别论。

高支持农业发展的效率，使我国的农业尽快步入这就是所谓的人给家足，小康社会。如果遇上灾

现代化。荒，农民不但不得温饱，而且会家破人亡，妻离子

一、中国农业发展方式的选择散。几千年的封建社会证明，个体的小农经济是

我国农业发展的道路，在千余年的封建社会没有出路的。

中，长期停留在自然经济状态，农民以一家一户但是，封建社会几千年的农业发展道路一直

为生产单位，以牛犁为主要生产工具，在封闭的到了近代仍然没有得到改变。这时期随着商品

条件下过着靠天吃饭的日子。这种自然经济下经济的发展，在农业生产方式上虽然出现了农业

的个体经济是一种落后的生产方式，由于生产力资本家或地主经营的新式资本主义农场，1912～

低下，即使在最好的朝代和生产环境下，旱田亩1917年各类农场最多年份达到171个，最少时

产一般也只有2石左右。由于无力抵御自然灾129个。农垦公司从1912年的59家发展到

害，遇到天旱水涝，病老生死，就会面临着家破人1919年的100家。①在这些农场中，出现了规模

亡。马克思将这种一盘散沙的、封闭隔离的、守经营，有些开始采用机械生产。这本来是中国农

旧落后的、软弱无力的小农经济，看做是装进口业发展的新趋向，有望改变封建社会农业发展的

袋里的一堆马铃薯。所以，在漫长的封建社会，老路子，逐步走上集约化、机械化发展的新气象。

①《中国近代农业史资料》第2辑，。
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书
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但是由于封建的生产关系没有改变，大多实行的的个体小农经营方式。合作社主要是针对农业
是租佃形式，加上帝国主义的经济侵入和自然灾贷款而设的，并没有开辟一条新的农业发展的道

害，很快就出现“公司与佃户交困，负债累累，清路。国民政府时期的事实再一次证明，不改变传

偿无术，周转不灵”的现象，关停破产者比比皆统的小农经济，即使采取各种支持的措施，农业

是。希望如昙花一现，传统分散的小农经济仍然经济也难以得到根本的转变。

占据者农业的统治地位。所以，中国近代的农业农业经济发展的新道路终于在革命根据地

生产力仍然处于低下的程度。生产工具仍然是开始出现，这就是农业互助社。土地革命战争时

数千年的犁、锄等，不少农户连牲畜和传统的生期，根据地的农民虽然分得了土地，但却缺少耕

产工具都不能齐全。粮食总产量虽然有所提高，牛和必要的生产工具，影响了农业经济的发展。

但单产增长非常缓慢。如果与当时的美国相比为了提高农业生产力，弥补个体小农经济的不

具有天壤之别，中国农民每小时生产小麦1.6公足，工农民主政府号召组织犁牛合作社，由土地

斤，而美国却是39.4公斤，是中国的24.6倍;中部把没收地主的耕牛和工具分配给合作社管理

国农民经营1亩棉花需要人工140小时，而美国使用，同时政府还拨款借给合作社购买耕牛，合

仅用18小时，相差7.8倍。①可知在中国近代，作社还可以合股集资购买新的工具，对恢复和发

传统的农业经济道路更是发展艰难。展农业生产发挥了很大的作用。根据地的农业

1927年国民政府成立后，提出了复兴农业迅速地发展起来。到了抗日战争时期，为了解决

经济的计划。其中最主要的一项建树是有计划农业劳动力的不足，根据地政府在农民自愿的前

地组织建立了农村合作社，包括信用合作社和各提下，按照“官办民助”的方针，支持和发展由民

类合作社，1931年有2796个，1937年