基层法治建设中存在的问题及对策.docx

基层法治建设中存在的问题及对策[发布日期：2014-05-27]本文已被浏览过6789次XX县区司法局张磊依法治国、建设社会主义法治国家是全党和全国人民的长期愿望是历史发展的必然要求是人类社会文明的重要标志是国家长治久安的重要保障是建设社会主义伟大事业的根本大计。基层法治建设是依法治国、建设社会主义法治国家的前提和基础基层法治建设的好坏直接关系到整个国家法治的成败.要真正实现依法治国建设社会主义法治国家就必须采取有效对策推进基层法治建设。一、基层法治建设中存在的问题基层法治是一个系统在这一系统中包括立法、司法、执法、守法和法律监督等一系列要素基层法治系统正常运转首先依赖于系统内部各要素的健全、完替。目前在基层法治建设这个系统工程中诸多要素都没有达到理想的状态这些要素自身存在的缺陷在一定程度上阻碍了基层法治建设顺利进行①。（一）立法方面立法是法治的前提立法的健全完善与否直接关系到法的贯彻、执行、遵守、适用、关系到法的实现和实效直接影响到法治的进程。由于立法观念陈旧程序、体制不科学技术落后以及对立法缺乏有效的监督和制约基层立法是不健全、不完善的。1、一些基层关系没有相应的法律、法规调整造成法律盲区的出现。如目前我国基层集体经济中出现的股份合作制经济形式是一种新的经济形式有利于促进基层的经济发展但由于缺乏相应的法律、法规调整导致其发展缓慢。2、一些法律、法规不适应或不完全适应基层的客观实际情况造成这些法律、法规不能执行或难以执行。我国婚姻法第三条规定：“禁止借婚姻索取财物”。可是在基层索要彩礼被认为是理所当然的。这样一来一但发生这方面的纠纷如按法律规定办事就可能造成农民对法律的不满甚至对抗法律的执行。如按村规民俗办事则又会损害国家法律尊严和权威这就造成这些法律、法规在执行中陷入了进退两难的境地。3、一些调整基层事务的法律、法规存在很多漏洞和不足缺乏可操作性。在减轻基层负担的一些法律、法规中规定解决基层负担的问题由行政机关解决。而实际上行政机关本身就是负担的制造者和实施者减少基层负担就是要减少他们的财政收入除非良心发现否则很难想象这些机关及其领导能真正依法办事切实减轻农民负担维护基层利益。4、基层仍然存在大量不符合法治精神的村规民俗。一些村规民俗规定：女子出嫁后土地承包权将被没收同村同姓不得结婚等。这些村规民俗的存在严重侵犯了村民的合法权益破坏了国家法律的统一和权威导致广大村民厌法、避法阻碍了基层法治建设进程。（二）司法、执法方面司法、执法是法治的关键没有严格的司法、执法法律规定就是一纸空文法治就不能实现。在基层司法、执法也存在种种问题。1、地方党委和政府干预司法、执法现象突出。地方司法机关对地方党、政府和人大客观依附性导致司法权的地方化。特别是司法机关的人、财、物受制于地方党委和政府行政化趋势严重缺乏相应的物质基础司法机关在行使司法权时往往因此挺不起腰杆造成地方党委政府经常干预司法。在行政执法上由于过分强调党委绝对领导和行政上的绝对服从也导致一些地方党委政府及其领导经常以言代法以权代法以党代法干预行政机关及其工作人员依法办事。这些行为都严重损害了党和政府的形象破坏了法制的统一是对法治的践踏。2、司法执法问题严重。由于司法执法体制不科学、不合理司法执法人员素质偏低法制观念淡薄缺乏有效的监督和制约以及社会不正之风的影响等致使司法执法问题严重。司法执法机关及其工作人员有法不依、执法不严、违法不究现象突出滥用职权违法乱纪、侵犯人权现象层出不穷贪赃枉法、拘私枉法、权钱交易屡见不鲜地方保护主义也比较严重且时有发生。（三）守法方面立法的目的是守法就是要使法在社会生活中得到实施如果法制定出来却不能在社会生活中得到遵守和执行那将失去立法的目的也失去了法的权威和尊严在基层农民不守法比较普遍②主要表为：1、基层群众缺乏法治观念。由于政治、经济和文化落后以及几千年封建专制主义、宗法伦理以及传统法律思想文化的消极影响基层群众普遍缺乏民主法治观念没有参政议政的积极性、主动性义务观念极强权利思想十分淡薄他们提倡重义轻利、安分守己、谦恭忍让、与民不争要求个人绝对服从整体、国家蔑视个人权利和价值。他们特权等级思想极其浓厚缺乏平等和主体意识把自我作为法律调整对象和法律客体忽视自我主体身份在态度上回避法律.在行为上被动地听由法律支配不能依法行使和保护自己的权利厌诉意识极其浓厚。他们没有抵抗恶法意识没有法律至上观念个人权威往往高于法律调整人们行为的规范主要是依村规民俗而不是法律。他们对法律没有信任感、依赖感人身依附、权力依附明显祟拜权力敬权畏官清官意识以及官本位思想较浓.他